Цель российского президента Владимира Путина по удвоению ВВП за десять лет, поставленная им в 2003 году, была фактически выполнена, заявил его пресс-секретарь Дмитрий Песков на "круглом столе" в агентстве ТАСС, посвященном 15-летию избрания Путина главой государства.
"Амбициозная цель об удвоении ВВП, она, наверное, де факто могла быть реально выполнена и она была фактически выполнена", - заявил Песков и попросил бывшего министра финансов Алексея Кудрина, присутствовавшего там же, прокомментировать эти слова.
Кудрин частично согласился, но уточнил, что удвоение все-таки произошло не за означенные десять лет, а за 15.
"Могу сказать сейчас общую цифру - включая с 2000 года по 2014 год - мы получили примерно 94% [увеличения ВВП]", - сказал экс-министр, ныне возглавляющий Комитет гражданских инициатив.
По его словам, до 2007 года включительно экономика страны развивалась вполне по графику – 7,2% годовых. Чтобы удвоиться, ВВП должен был не сбавлять оборотов. Однако 2008-2009 годы внесли свои коррективы.
С какого момента удваивать
Впрочем, путаницы с удвоением валового внутреннего продукта остается немало. Казалось бы, нет ничего проще, чем сопоставить цифры, но эксперты на самом деле уже не первый год спорят о параметрах этого удвоения и о том, насколько действительно экономика страны удвоилась.
Проблема заключается в том, что не совсем понятно, от какой даты в измерении ударного десятилетия отталкиваться.
Владимир Путин объявил о курсе на удвоение ВВП в послании Федеральному Собранию 16 мая 2003 года: "За десятилетие мы должны как минимум удвоить валовой внутренний продукт страны…"
Он не пояснил, с какого момента десятилетие начинается: за точку отсчета берутся данные по ВВП за 2002 год (и тогда конец эксперимента в 2012 году) либо данные года оглашения послания (и в этом случае конец эксперимента в 2013 году). Или вообще речь идет о первом десятилетии нового века, и тогда подвести итог надлежит в 2010 году.
Через год президент внес необходимые уточнения: "…Мы вполне способны за десять лет увеличить наш экономический потенциал в два раза, как говорили в прошлом году. Способны, если удержим среднегодовые темпы роста хотя бы на уровне первого квартала текущего года. Более того, при сохранении таких темпов мы смогли бы удвоить ВВП на душу населения не за 10 лет, а уже в 2010 году".
Таким образом, какими бы ни были сроки изначально, уточненная цель состояла в увеличении валового внутреннего продукта к 2010 году.
"Эта задача была выполнена меньше чем на 60%, а следовательно выполнена не была", - говорит директор Института стратегического анализа ФБК Игорь Николаев. Возглавляемое им агентство еще в январе 2011 года опубликовало данные по выполнению президентского поручения.
Игорь Николаев: Удвоение ВВП легко проверяется по цифрам. Были, конечно, споры – как считать. Но если внимательно посмотреть первоисточники, то становится понятно, что речь тогда шла об удвоении ВВП к 2010 году. В итоге, по нашим подсчетам, ВВП России увеличился менее чем на 60% за 2000-е годы. Есть уловка, к которой иногда прибегают: мол, посмотрите, на сколько вырос ВВП в долларовом эквиваленте за это время. Но должен сказать, что так считать некорректно, потому что динамика ВВП считается в национальной валюте – это единый стандарт во всем мире. В рублях, повторяюсь, эта задача была выполнена менее чем на 60%, а следовательно, она не была выполнена.
Би-би-си: Почему?
И.Н: Мы достаточно неплохо начали: первые годы десятилетия прошли хорошо. Были реформы: в частности, реформа налоговой системы – мы перешли на плоскую шкалу подоходного налога. Кроме того, была реформа естественных монополий: создали РЖД. Реформировали пенсионную систему. Но со второй половины 2000-х годов все это заглохло. Главная причина – неэффективная экономическая политика. Кстати, кризис 2007-2009 годов здесь ничего бы не изменил. Это были два года, в течение которых снижался ВВП, а у нас недобор был в 40 с лишним процентов по выполнению плана.
Би-би-си: Если посмотреть на структуру этого увеличения ВВП на 60%, то составляли ли нефть и газ главную долю этого увеличения?
И.Н: Нет, некорректно так говорить. Когда ставили задачу удвоения ВВП, то там не конкретизировали, за счет чего. У нас же ведь и другие отрасли прирастали. Да, мы остались сырьевой экономикой, но когда считают динамику ВВП, учитывают все виды экономической деятельности.
Би-би-си: Зачем Путину такие масштабные и чреватые издержками для собственной репутации проекты, где его можно легко проконтролировать по цифрам?
И.Н: Он доверял тем, кто предлагал это. Насколько я знаю, непосредственно инициатива удвоения ВВП была не его, а тогдашнего президентского советника Андрея Илларионова. Но это, конечно, не снимает ответственности с руководителя, потому что если соглашаешься с такой задачей, то должен быть уверен в ее выполнении. Была уверенность: мол, а чего тут сложного – посмотрите, как другие страны растут, а мы разве хуже? Между прочим, ряд стран за первое десятилетие XX века действительно удвоили ВВП: Казахстан, Белоруссия. У российского высшего руководства была уверенность в том, что советовали специалисты. Но в итоге просчитались.
Дмитрий Булин