Еврокомиссия намерена предъявить "Газпрому" обвинения в нарушении антимонопольного законодательства. Об этом сообщают сразу два деловых издания - Financial Times и Wall Street Journal - со ссылкой на собственные источники.
В случае признании российского монополиста виновным ему могут грозить многомиллиардные штрафы. По данным FT, обвинения, которые были готовы еще в конце 2013 года, грозили компании штрафом в 150 млрд долларов (10% выручки от 2013 года). Речь идет о разбирательстве, начатом еще в 2012 году - оно касается, в частности, ценообразования на российский газ в Восточной Европе.
Русская служба Би-би-си попыталась ответить на основные вопросы, связанные с расследованием и последствиями, которые оно может иметь для крупнейшего российского производителя газа.
В чем суть претензий
О претензиях к "Газпрому" со стороны Еврокомиссии стало известно еще до начала официального разбирательства. Осенью 2011 года в офисах нескольких европейских энергетических компаний (в частности, RWE и E.ON), имеющих контракты с "Газпромом", а также в его "дочках" (Gazprom Germania, чешская Vemex s.r.o) прошли обыски.
"У Еврокомиссии есть опасения, что компании могли быть вовлечены в деятельность, мешающую свободной конкуренции, что нарушает антимонопольное законодательство ЕС", - заявила тогда организация.
Когда через год Еврокомиссия начала расследование, она сформулировала свои претензии к компании так:
"Газпром", возможно, разделял газовые рынки, препятствуя свободному потоку газа через территорию государств-членов.
"Газпром", возможно, препятствовал диверсификации поставок газа.
"Газпром" мог устанавливать несправедливые цены для своих клиентов, привязывая цены на газ к ценам нефти.
Последний пункт наиболее спорный, учитывая то, что привязка газовых контрактов к нефти является мировой практикой. Впрочем, в Еврокомиссии поясняют, что возражают не против самой привязки, а против ее конкретного исполнения.
"Проблема состоит в использовании механизмов индексации для установления неправомочных цен без экономических оснований", - говорил зимой 2014 года в интервью FT тогдашний еврокомиссар по конкуренции Хоакин Альмуния.
Другими словами, ЕК заявила, что не понимает, почему для одних потребителей "Газпром" устанавливает приемлемые цены, а для других - нет, хотя и те, и другие привязаны к нефти и изменяются в соответствии с ценовыми колебаниями на мировых нефтяных рынках.
До объявления решения Еврокомисии компания не комментирует ее решения, сообщили в "Газпроме".
Какова позиция "Газпрома"
В "Газпроме" изначально расценили факт начала проверки как свидетельство оказания на компанию давления с целью изменить цены на газ.
"Сейчас ряд относительно слабых экономик ЕС продолжают требовать от "Газпрома" односторонних уступок в ценах на газ. Это нельзя рассматривать иначе как поддержку ЕК субсидированием стран Восточной Европы за счет "Газпрома". Это попытка решить экономические проблемы ЕС за счет России", - заявил осенью 2012 года официальный представитель компании Сергей Куприянов.
По данным FT, Еврокомиссия подготовила обвинения уже в 2013 году. Однако "Газпром" предпринял попытку заключить мировое соглашение и направил свои предложения в Брюссель.
По двум первым претензиям комментарии "Газпрома" удовлетворили ЕК, но по главному, ценовому, вопросу договориться опять не удалось.
Что теперь будет
Если в среду Еврокомиссия предъявит "Газпрому" обвинения в нарушении антимонопольного законодательства, то компании будет дано в соответствии с процедурой 10 недель на ответ. Также "Газпром" имеет возможность опротестовать решение в суде.
Если же и судебные инстанции не смогут подтвердить правоту компании, ей придется заплатить штраф в размере 10% от выручки на тех рынках, где она допустила нарушения европейского законодательства.
"Я не думаю, что "Газпром" легко согласится выплачивать штрафы, поскольку речь идет о миллиардах долларов ежегодно. Поэтому, скорее всего, впереди долгие судебные процессы", - считает аналитик "Раффайзенбанка" по нефтегазовой отрасли Андрей Полищук.
Чего добивается Европа
Помимо очевидной цели пресечь нарушения, когда они случаются (и если они случаются), Европейский союз последние годы в целом пытается снизить зависимость от российского газа (в прошлом году 25% потребленного ЕС газа пришло из России).
Меры регулирования, принимаемые европейскими властями, не направлены конкретно против "Газпрома", но в числе других задевают и его интересы.
Так, в 2009 году был принят Третий пакет реформ в области газа и электроэнергии (вступил в силу в 2011-м). Его суть сводится к тому, что поставщик газа не может одновременно владеть газотранспортной системой, то есть трубами, по которым он газ поставляет. Это нанесло существенный удар и по "Газпрому", и по крупным газовым компаниям Европы.
Новым этапом реформирования в газовой сфере должно стать создание единого газового рынка Европы - энергетического союза, чтобы было проще вести диалог с поставщиками вне ЕС.
"Большая координация энергетических политик необходима для противостояния неподобающему давлению со стороны третьих стран и для ухода от перекосов рынка из-за соглашений с третьими странами, не исполняющими правила ЕС", - говорил в октябре новый еврокомиссар по энергетике Марош Шевчович, довольно прозрачно намекая на Россию: ее в тот момент критиковали за несоответствие "Южного потока" правилам Евросоюза.
Некоторые аналитики считают, что и антимонопольное расследование в отношении "Газпрома" является частью общей стратегии Европы по снижению зависимости от российского газа.
Так, аналитик Сбербанк CIB Валерий Нестеров заявил "Ведомостям", что время для предъявления официальных претензий "Газпрому" выбрано не случайно. Как раз сейчас идут консультации о продлении "Турецкого потока" (пришел на смену "Южному") в Грецию. По мнению Нестерова, Еврокомиссия пытается продемонстрировать, что российская газовая монополия - недобросовестный поставщик.
Не отрицают наличия политической подоплеки и другие эксперты.
"В любых крупных проектах есть политическая составляющая. Понятное дело, что крупные проекты на десятки миллиардов долларов непосредственно связаны с правительством стран, их невозможно осуществлять без участия первых лиц", - замечает Андрей Полищук из "Раффайзенбанка".
Дмитрий Булин