|  Десять
положений в защиту беженцев
После событий 11 сентября 2001 г. в США
Ужасные террористические акты в США 11 сентября изменили
мир, глубоко тронув чувства миллионов людей во всем мире.
Отзвуки этого теракта будут чувствоваться годами.
Как организация, обязанная защищать и содействовать миллионам
самых уязвимых людей мира, Верховный Комиссар ООН по Беженцам
(УВКБ ООН) особенно огорчен последствиями удара 11 сентября
по тем, кто нуждается в международной защите и содействии.
УВК ООН по Беженцам обеспокоен растущим негативным общественным
мнением в отношении к беженцам и ищущим убежища как к “криминальным
элементам”, и попытках увязать терроризм с беженцами. Еще
до трагических событий 11 сентября ищущие убежища встречали
препятствия в ряде стран при поиске доступа к процедурам определяющим
статус беженцев или законности их требований. Причинами препятствующими
этому зачастую служили их этническая принадлежность или способ
прибытия в страну убежища.
УВКБ ООН также осознает, что правительства применяют дополнительные
меры предосторожности, препятствующие террористам в проникновении
на их территории используя каналы УВКБ ООН. Это понятно, и
УВКБ одобряет все усилия, направленные на борьбу с терроризмом.
Вместе с тем УВКБ ООН ищет выход в сложившейся ситуации, применяя
лучшую практику многих государств. Вопрос о необходимости
принятия дополнительных мер является неотемлемым правом государства.
Но мы нуждаемся в гарантиях, что эти меры будут правильными,
что любые новые меры предосторожности не нарушат хрупкого
равновесия принципов защиты беженцев. УВКБ ООН готов к сотрудничеству
с правительствами по этим вопросам.
Так как большинство правительств согласны с такой преамбулой,
УВКБ ООН вкратце формулирует два основных мнения:
Во-первых; беженцы могут стать жертвой общественных предрассудков,
ограниченного законодательства и жестких административных
мер.
Во-вторых; тщательно вывереные стандарты по защите беженцев
могут быть нарушены.
Принятие мер дополнительной безопасности могут начаться из-за
предположения наличия среди беженцев “террористов”, в то время
как беженцы сами спасаются от преследований и насилия.
Также решающим должно стать то, чтобы государства понимали,
что Конвенция о беженцах 1951 года не предоставляет убежища
террористам, и не защищает их от судебного преследования.
Конвенция не предназначена для людей, совершивших серьезные
преступления. Так как правительства во всем мире ищут дополнительные
меры борьбы с терроризмом, УВКБ ООН сформулировало 10 специальных
положений для беженцев и нуждающимся в убежище.
1.РАСИЗМ И НЕНАВИСТЬ К ИНОСТРАНЦАМ
УВКБ ООН серьезно озабочено общей тенденцией увязать ищущих
убежища и беженцев с криминалом и терроризмом. Создание таких,
ничем не подтвержденных связей, побуждает людей к расизму
и ненависти к иностранцам, и эти обстоятельства вызывают у
нас серьезное беспокойство. Предоставление безопасного убежища
террористам не только неприемлемо, но и неподтверждено никакими
фактами, а также бросает тень на беженцев в общественном сознании
и подвергает опасности дискриминации людей определенных рас
и религий.
2. ДОСТУП И ПРИЗНАНИЕ СТАТУСА БЕЖЕНЦЕВ
Все люди имеют право искать убежище и получать статус беженца
после определенных испытаний.
Отказ во въезде на границе может привести к тому, что люди
будут возвращены туда, где их ждет опасность. УВКБ ООН беспокоит
то, что законодательство некоторых стран может отказывать
в доступе к процедурам определения статуса беженцев, или даже
ведет к отказу на право въезда на границе определенных лиц
и групп по религиозным, этническим, национальным или политическим
признакам, увязывая их с терроризмом. Конвенция о беженцах
1951 года содержит так называемый “исключительный пункт”,
позволяющий не пропускать людей, совершивших серьезные преступления.
Дополнительно этот пункт распространяет запрет на тех, кто
представляет угрозу национальной безопасности страны. Если
хорошо применять этот пункт, то Конвенция 1951 года исключает
ответственность за террористические акты и даже может содействовать
в идентификации и возможном преследовании. Короче говоря,
Конвенция 1951 года не предусматривает защиту лиц не заслуживающих
этого.
3. ПРИМЕНЕНИЕ ИСКЛЮЧИТЕЛЬНОГО ПУНКТА
УВКБ ООН заинтересовано в том, чтобы правительства не применяли
автоматически или неправильно “исключительный пункт” и другие
критерии к отдельным беженцам, основывая свои действия на
предположении, что те могут быть террористами из-за их религиозной,
этнической, национальной или политической принадлежности.
Истинные беженцы сами являются жертвами терроризма и преследования,
но никак не преступниками. УВКБ ООН поддерживает правительства
точно выполняющие исключительные пункты, содержащиеся в международных
документах, таких как Конвенция 1951 года. Но применение любого
исключительного пункта должно быть индивидуальным, на основе
наличия доказательств и в соответствии с основными стандартами
справедливости и правосудия. Это должно быть частью общего
процесса при определении статуса.
4. ОБРАЩЕНИЕ С БЕЖЕНЦАМИ
УВКБ ООН озабоченно тем, что правительства могут прибегнуть
к задержанию беженцев, или же применять процедуры не соответствующие
стандартам. Задержание беженца допустимо, когда обстоятельства
в отдельном случае оправдывают это, когда существуют твердые
причины наличия связей с терроризмом. Но задержание следует
производить согласно предписанным нормам.
Процедуры определения статуса беженцев должны осуществлять
квалифицированные и знающие чиновники.
5.ОТЗЫВ СТАТУСА БЕЖЕНЦА
УВКБ ООН озабочено тем, что государства могут отозвать статус
беженца на основании того, что эти лица могут быть занесены
в число террористов из-за их религиозной, этнической, национальной
или политической принадлежности. Правило отзыва статуса беженца
может последовать только в результате очевидного обмана и
искажения фактов со стороны беженцев. Этническая принадлежность
или происхождение беженца не может быть основанием для отказа
или отзыва статуса.
6. ДЕПОРТАЦИЯ
УВКБ ООН озабочено тем, что правительства могут быть склонны
к депортации групп или отдельных лиц по подозрению, что те
могут быть террористами из-за их религиозной, этнической,
национальной или политической принадлежности. Несмотря на
то, что Конвенция по вопросам беженцев 1951 года позволяет
депортацию беженцев на основании угрозы национальной безопасности
или общественного порядка, депортация должна быть произведена
только согласно законному решению, то есть по постановлению
суда.
7. ВЫДАЧА ПРЕСТУПНИКОВ
УВКБ ООН озабочено тем, что правительства могут выдавать
отдельных лиц и групп по подозрению, что те могут быть террористами
по причине их религиозной, этнической, национальной или политической
принадлежности. Позицией УВКБ ООН является то, что их выдача
должна разрешаться на основе заключения соответствующих законных
протоколов, в которых должно быть указанно, что выдача не
предполагает возвращения человека в страну для судебного преследования.
8.ПЕРЕВОД
Перевод в третьи страны является одним из трех главных направлений
в разрешении проблем беженцев. (Остальные два: – репатриация
в ту страну, из которой прибыл, и возвращение в первую страну
убежища). УВКБ ООН озабочено тем, что правительства не склонны
поддерживать свои программы по переводу беженцев в третьи
страны на обещанном уровне, особенно для определенных этнических
или национальных групп. Для УВКБ ООН перевод остается главным
решением. Это особенно относится к некоторым уязвимым беженцам,
таким как из Афганистана, где женщины особенно рискуют жизнью.
Поддержка перевода беженцев в третьи страны весьма существенна.
УВКБ ООН работает над тем, чтобы разнообразить число стран,
принимающим беженцев.
9. РЕЗОЛЮЦИЯ СОВЕТА БЕЗОПАСНОСТИ ООН 1373
Резолюция Совета Безопасности ООН 1373 принята 28 сентября
2001 года. Среди других документов она призывает страны работать
вместе, чтобы препятствовать и подавлять террористические
акты и дополнять международное сотрудничество, принимая дополнительные
меры. Резолюция 1373, если правильно приведена и применена,
находится в согласии с принципами международного права по
беженцам, но надо быть осторожным при ее внедрении. Надо убедиться,
что нуждающимся в убежище и беженцам не отказано в их главных
правах под предлогом принятия антитеррористических мер.
10. ПРОЕКТ ВСЕСТОРОННЕЙ КОНВЕНЦИИ ПРОТИВ ТЕРРОРИЗМА
УВКБ ООН одобряет разработку и быстрое принятие всесторонней
Конвенции против терроризма. Но Конвенция не должна давать
повода связывать с терроризмом беженцев и ищущих убежища.
Она не должна истолковываться так, как-будто Конвенция о беженцах
1951 года не отвечает требованиям, отличающим террористов
от беженцев, или как-будто предлагает безопасное убежище террористам.
Управление Верховного Комиссара ООН по Беженцам.
23 октября 2001 года.
Перевод с английского Kvestnik.org
|
