|  Оценка
перспектив политического разрешения конфликта в Чеченской
Республике
ПАРЛАМЕНТСКАЯ АССАМБЛЕЯ СОВЕТА ЕВРОПЫ
Резолюция 1315 (2003)
29.01.2003 г.
1. Ассамблея напоминает, что, как отмечалось в ее Заключении
№ 193 (1996) в связи с запросом России о членстве в Совете
Европы, чеченский конфликт не может быть разрешен силовыми
методами и что без политического решения на основе переговоров
и европейских демократических ценностей не будет ни мира в
регионе, ни конца террористическим актам. Отсутствие такого
политического решения слишком долго остается болезненным и
жестоким испытанием для жителей Чеченской Республики и для
народа России в целом. Совет Европы не будет отвечать своему
предназначению до тех пор, пока сохраняется эта тяжелейшая
ситуация. Это приводит к подрыву авторитета всей организации.
2. Ассамблея отмечает заявление Государственной думы России
от 24 декабря 2002 года, в котором предлагается объявить 2003
г. годом мира и национального согласия и которое призывает
к восстановлению Чеченской Республики и к политическому урегулированию.
Ассамблея также отмечает недавние заявления Президента Российской
Федерации, высказавшегося за переход от военных операций к
политическому процессу.
3. Выражая решительное осуждение и глубокое сожаление в связи
с последними террористическими актами в Москве и Грозном,
Ассамблея вновь заявляет, что политический процесс не должен
прекращаться. Ассамблея считает, что любой иной путь, кроме
твердой приверженности законности, правам человека и заботе
о людях, являющихся главными с точки зрения целей Совета Европы,
будет неверным и контрпродуктивным.
4. Относительно ситуации с правами человека в Чеченской Республике
Ассамблея по-прежнему глубоко озабочена количеством убийств
политически активных граждан, продолжающимися исчезновениями
и неэффективностью властей в их расследовании, а также широко
распространенными сообщениями и сведениями о жестокости и
насилии в отношении мирного населения республики.
5. Складывается впечатление, что российские власти не способны
остановить грубые нарушения прав человека в Чечне. Учитывая,
что некоторые расследования наиболее громких дел о массовых
убийствах и исчезновениях тянутся уже более трех лет без ощутимых
результатов, Ассамблея не может не прийти к выводу, что органы
уголовного преследования не желают либо не в состоянии найти
и привлечь к ответственности виновных. Ассамблея осуждает
обстановку безнаказанности, которая воцарилась в связи с этим
в Чеченской Республике, делая нормальную жизнь в ней невозможной.
6. В связи с этим Ассамблея призывает компетентные власти
Российской Федерации и Чеченской Республики обеспечить:
a) сокращение численности объединенной группировки федеральных
войск (сил), и использование их только для военных операций,
оставляя проведение правоохранительных мероприятий правоохранительным
органам самой Чеченской Республики;
b) строгое соблюдение при проведении военных операций приказа
командующего ОГВ № 80, а при проведении проверок паспортного
режима - приказа Генеральной прокуратуры № 46, а также, при
всех обстоятельствах, тесное сотрудничество с правоохранительными
органами Чеченской Республики;
c) формирование для проведения правоохранительных мероприятий
большего числа милицейских подразделений смешанного этнического
состава, и прохождение этими подразделениями соответствующей
антитеррористической и правозащитной подготовки;
d) соблюдение при всех обстоятельствах сотрудниками милиции
и силами безопасности рекомендованных Советом Европы кодексов
поведения, а также применение в полном объеме к арестованным
гарантий, предусмотренных Конституцией России, вне зависимости
от места ареста и содержания под стражей;
e) повышение независимости и эффективности судебных органов;
энергичности и тщательности расследований; а также более оперативное
и убедительное применение к подозреваемым правовых санкций;
f) публикацию докладов Комитета Совета Европы по предупреждению
пыток и выполнение содержащихся в них рекомендаций;
g) внесение изменений в Закон Российской Федерации "О
борьбе с терроризмом" (1998 г.) с учетом рекомендаций,
содержащихся в документе Ассамблеи №9634, с тем чтобы обеспечить
его соответствие стандартам Совета Европы;
h) ограничение доступности оружия для чеченских боевиков и
поощрение вооруженных боевиков к добровольной сдаче оружия,
например, путем амнистирования в соответствии с приказом главы
администрации Чеченской Республики от 24 октября 2002 года,
а также в соответствии с международным гуманитарным правом.
7. Ассамблея запрашивает у российских властей обновленный
и детальный список всех уголовных дел в военных и гражданских
правоохранительных органах по преступлениям против мирного
населения со стороны военнослужащих и сотрудников всех правоохранительных
органов и специальных подразделений, а также по преступлениям,
совершенным чеченскими боевиками против мирного населения,
местной чеченской администрации и федеральных сил в Чеченской
Республике. Помимо статистических данных, этой список должен
содержать подробности относительно характера совершенных преступлений
и текущего состояния расследования и/или наличия по делу обвинительного
заключения или решения суда.
8. Ассамблея отмечает намерение российских федеральных и
чеченских властей провести референдум по проекту конституции
Чеченской Республики 23 марта 2003 года. Признавая роль референдума
в определении будущей демократической структуры и конституции
республики, Ассамблея озабочена тем, что необходимые условия
для проведения такого референдума едва ли смогут быть обеспечены
к этой дате. В связи с этим Ассамблея призывает компетентные
власти предпринять необходимые шаги для достижения этих условий,
в частности:
a) обеспечить адекватный уровень общественной безопасности
для всех граждан на всей территории Чеченской Республики до
и во время любого референдума;
b) составить прозрачные и точные списки избирателей, которые
должны включать всех жителей Чеченской Республики, имеющих
право участвовать в любых референдумах и выборах, вне зависимости
от того, проживают ли они постоянно в республике или временно
проживают в другой части Российской Федерации, включая вынужденных
переселенцев, живущих в лагерях, и обеспечить им адекватные
возможности для участия в референдуме;
c) рассмотреть вопрос о принятии практических организационных
мер, которые позволили бы вынужденным переселенцам в соседних
республиках, в особенности в Ингушетии, осуществить свое право
голоса;
d) обеспечить принятие должных и адекватных мер для проведения
голосования, учитывая принятый Советом Европы Кодекс избирательной
практики;
e) уважать свободу ассоциаций в отношении политических партий,
гарантированную статьей 11 Европейской Конвенции о защите
прав человека и основных свобод, с тем чтобы предоставить
политическим партиям возможность участвовать в формировании
общественного мнения посредством открытых демократические
дебатов;
f) обеспечить справедливый и сбалансированный состав избирательных
комиссий, ответственных за подготовку любых референдумов и
выборов;
g) уважать свободу политических дебатов через свободные и
независимые средства массовой информации, как это гарантируется
статьей 10 Европейской конвенции о защите прав человека и
основных свобод;
h) признавать и поддерживать укрепление гражданского общества
в Чеченской Республике в интересах содействия конструктивному
политическому диалогу на максимально широкой основе;
i) обеспечить прозрачность процесса проведения любых референдумов
и последующих выборов.
9. Ассамблея приветствует данное Президентом Ингушетии обещание
позволить всем вынужденным переселенцам из Чеченской Республики
остаться в Ингушетии и признать право тех, кто пожелает, остаться
на постоянное жительство в Ингушетии. В связи с этим Ассамблея
призывает Федеральную миграционную службу России и другие
компетентные органы никогда не использовать - прямо или косвенно
- силу или ненадлежащее давление любого рода с целью принудить
вынужденных переселенцев к возвращению в Чеченскую Республику
против их воли. Ассамблея подтверждает, что принуждение является
нарушением основных прав и считает, что это может привести
лишь к росту нестабильности.
10. Ассамблея призывает компетентные власти Российской Федерации
и Чеченской Республики вместе с европейским и международным
сообществом в срочном порядке выработать скоординированный
совместный план действий для восстановления и оказания гуманитарной
помощи и обеспечить справедливое, надлежащее и прозрачное
использование такой помощи. Ассамблея подчеркивает важность
свободного доступа гуманитарных организаций в Чеченскую Республику
и призывает все организации соответствующего профиля рассмотреть
вопрос о формах и масштабах их возможного участия. В то же
время Ассамблея призывает российские власти упростить порядок
доступа для гуманитарных организаций и устранить любые бюрократические
препятствия, который могут поставить под угрозу их деятельность.
11. Ассамблея призывает тех в Чеченской Республике, кто встал
на путь вооруженной борьбы против властей Российской Федерации
и Чеченской Республики, сложить оружие и перейти к серьезному
политическому процессу; она также призывает их убедительно
отмежеваться от террористических актов и других преступлений,
совершенных в связи с конфликтом в Чеченской Республике; она
далее призывает к немедленному освобождению всех похищенных
людей. Ассамблея вновь подтверждает, что насилию нет места
в деле политического разрешения конфликта в интересах всего
населения Чеченской Республики.
Хьюман Райтс Вотч, Неофициальный перевод
резолюции, 05.02.03 г.
|
