|
 Как
вести себя с Путиным
В своем втором инаугурационном обращении президент Джордж
Буш в полный голос озвучил твердое обещание поддерживать
свободу во всем мире. Однако не успел Буш сойти с трибуны,
как "высокопоставленные американские чиновники"
принялись предупреждать, что речь президента не означает
изменения политики. Телеведущие и газетные обозреватели
слились в хор, утверждая, что слова ничего не значат. Президент,
очевидно, просто пустословил, когда призвал к распространению
демократии.
И правда, слов самих по себе всегда мало. Чтобы обещаниям
поверили, Буш должен предложить стратегию достижения своей
благородной цели. Однако слова имеют значение, особенно
когда их произносит президент США. Тщательно выбранные и
последовательно повторяемые, слова президента могут быть
частью стратегии продвижения свободы. Автократы всего мира,
слушайте и трепещите. Демократы всего мира, слушайте и вдохновляйтесь.
Слова особенно значимы, когда произносить их сложно. Первым
крупным испытанием приверженности Буша своей доктрине свободы
станет встреча с российским президентом Владимиром Путиным
в Братиславе в Словакии 24 февраля. Призвать к распространению
свободы в день инаугурации - это одно; сказать то же самое
Путину месяц спустя - это другое, гораздо более сложное
дело.
Во время предыдущих встреч Путин и Буш не тратили лишнего
времени на обсуждение свободы. До последней инаугурации
это упущение имело стратегическое оправдание, пускай и сомнительное.
Во время первого срока Буша "реалисты" в его команде
утверждали, что российско-американские отношения будут лучше,
если мы будем оставлять свои ценности у порога. Наши отношения
с Россией, говорили они, настолько важны для наших интересов
в сфере безопасности, что президент Буш не должен говорить
о свободе и демократии, встречаясь со своим кремлевским
партнером, а вместо этого должен сосредотачиваться на диалоге
по глобальной войне с террором и нераспространению оружия
массового поражения.
Этот аргумент был недальновидным и вредным. В долгосрочной
перспективе, и даже в среднесрочной, нянчиться с диктаторами
- значит накликать на свою голову неприятные последствия.
Только демократическая Россия будет надежным партнером и
для американских политиков, и для американских бизнесменов.
Только демократическая Россия сможет построить легитимное
государство, способное бороться с терроризмом на российской
земле и тем самым вносить вклад в глобальную войну с террором.
Только такая Россия перестанет быть угрозой для молодых
демократий по соседству, на Украине и в Грузии.
Однако теперь, после речи Буша, аргумент "реалистов"
за игнорирование сворачивания Путиным демократической практики
во имя интересов национальной безопасности может лишь подорвать
доверие к Бушу. Буш дал четко понять, что он планирует поддерживать
демократию во всех уголках мира - естественно, включая самую
большую страну на свете.
Но если Буш приедет в Братиславу и не сможет повторить
фраз из своего инаугурационного обращения во время встречи
с Путиным, тогда критики будут правы, и авторитарные лидеры
могут спать спокойно и дальше. Если президент не решится
подтвердить свою приверженность свободе в присутствии Путина,
тогда он пошлет четкий сигнал, что его слова можно не принимать
в расчет.
Так Буш не сможет начать эффективной кампании по распространению
демократии. Во время первой принципиальной встречи с Путиным
на втором сроке президентства Буш должен дать ему понять,
что он видит авторитарное направление движения России в
последние несколько лет и обеспокоен им. Россия - фактически
единственная крупная страна в мире, которая начала переживать
значительный откат демократии во время первого срока Буша.
Все более заметный авторитаризм в России - это самый крупный
регресс в третьей волне демократизации с момента ее начала
в Португалии в 1974 году. Президент, приверженный распространению
свободы, не может игнорировать эти факты. Он должен сказать
правду в Братиславе.
При этом вынесение вопроса о демократии в приоритеты повестки
дня на словацком саммите не требует от Буша осложнения отношений
с его другом Путиным или принижения важности других аспектов
американо-российских отношений. Действительно, Буш может
взять за основу подход к Советскому Союзу Рональда Рейгана
во время его второго срока пребывания у власти и проведение
"двухдорожечной" стратегии в отношении российского
государства и российского общества. Это может показаться
парадоксальным, но более существенная программа на межгосударственном
уровне создаст более открытые условия для участия Запада
в судьбе российского общества. Именно это произошло в 1980-х,
когда Рональд Рейган предложил советскому режиму серьезное
сотрудничество в стратегических вопросах, не отказываясь
от демократических принципов Америки.
Что Буш может предложить Путину? Логичной сферой новой
крупной инициативы является ядерная сфера.
Во-вторых, Буш должен подтолкнуть конгресс к отмене поправки
Джексона-Вэника к договору о торговле с Россией от 1974
года до того, как Россия вступит в ВТО. Хотя некоторые проблемы
с правами человека, на исправление которых была нацелена
поправка, сохраняются, в целом это анахронизм, попахивающий
советской эрой. Эта поправка не отражает новых нарушений
демократических норм, а просто действует на нервы россиянам
- и чиновникам, и населению. В то же время администрация
в сотрудничестве с лидерами конгресса может инициировать
принятие новых законов, учитывающих нарушения прав человека
в России сегодня. Администрация может призвать конгресс
выделить новые ресурсы для Фонда Джексона, некоммерческой
организации, созданной на основе средств конгресса для поддержания
прав человека и религиозной свободы в России.
В-третьих, Буш должен осадить Путина в сферах, важных для
США, включая российскую поддержку иранского ядерного проекта
и российское вмешательство в дела Грузии и Молдавии.
Включая Путина в обсуждение этой межгосударственной программы,
нет причин, по которым Буш не может сделать продвижение
свободы в России центральной темой саммита. Если саммит
важен в других сферах, то легче будет произнести и слово
на букву "д".
За один день Буш не сможет убедить Путина прекратить войну
в Чечне, перестать произвольно использовать законы во имя
политических целей, пересмотреть решение о назначении губернаторов,
которых раньше избирали, или ослабить наступление на лидеров
гражданского общества. Но Буш должен начать доносить до
Путина, почему он и другие демократические лидеры считают
нынешние политические изменения в России подрывающими зерна
демократии - системы правления, которая отражает не только
западные, но и универсальные ценности.
Есть ряд шагов, которые президент Буш может предпринять
до встречи в Братиславе, чтобы вызвать доверие к своей идее
продвижения демократии в России:
Буш может похвалить недавнее прекращение огня, объявленное
бывшим чеченским президентом Асланом Масхадовым, и сделать
все, что в его силах, чтобы укрепить руку тех чеченцев,
которые готовы вести с Москвой переговоры о суверенитете
Чечни и ослаблять позиции джихадистов в Чечне, которые реализуют
программу Усамы бен Ладена.
Буш может прекратить требовать дальнейших сокращений в
финансировании программ для России, осуществляемых на основе
Закона о поддержке демократии. Сегодня многие американские
организации имеют более крупный бюджет для работы в Армении,
чем в России. США не могут бросить активистов демократии
в России сейчас - до того, как демократия пустила корни.
Когда Путин использует силу государства для того, чтобы
заставить замолчать или отодвинуть в сторону политических
противников, Буш должен выражать солидарность с теми, кто
подвергается атакам. Например, когда в следующем мае Буш
приедет в Москву, почему бы ему не провести открытую встречу
с российскими демократическими силами в дополнение к встречам
с госчиновниками?
Буш может использовать дипломатический вес Америки для
укрепления ОБСЕ. Путин хочет развалить эту организацию,
в основном за ту роль, которую ОБСЕ сыграла в обнажении
мошенничества на выборах в посткоммунистических государствах.
Так как в 2007 и 2008 годах Россию ждут решающие выборы,
сильная ОБСЕ нужна больше, чем когда бы то ни было.
Буш в сотрудничестве с другими лидерами Сообщества демократий,
созданного четыре года назад, может понизить статус России
в этой организации. Сегодняшняя Россия - не демократия.
Ее приглашение к участию в следующей встрече Сообщества
демократий, которая состоится в Сантьяго в Чили в мае этого
года, подорвет легитимность этой организации.
Даже если Путин не прислушается к Бушу в Братиславе, Буш
должен открыто говорить об подавлении демократии в его стране,
но только так, чтобы не навредить демократам России. В недавнем
интервью Буш заявил: "Американский президент может
выражаться ясно, но должен иметь в виду, что некоторые действия
могут укрепить положение тиранов и придать тиранам легитимный
статус, которого те не заслуживают". Во время первого
срока Буш говорил, что ему понравилось то, что он увидел,
заглянув в душу Путина, и он похвалил российского президента
за его демократические устремления - это укрепило положение
Путина и ослабило положение демократов в России и других
местах.
Предпринимаемые все вместе, вышеперечисленные шаги могут
гарантировать, что Буш во время второго срока - как и Рональд
Рейган - будет защищать то, во что он верит, не отрезая
при этом Россию от сотрудничества в сферах сокращения ядерного
оружия, нераспространения и борьбы с террором. Бюрократы
среднего уровня всегда считают, что продвижение демократии
возможно только за счет ущерба для стратегического сотрудничества
или наоборот. У Буша есть возможность продвигать и то и
другое.
Джеймс Голдгейер и Майкл Макфул, The Weekly Standard,
18.02.05г.
InoPressa
|
