УВКБ: не быть "мальчиками для битья"

По прочтении материала "Чеченские беженцы в Азербайджане угрожают "крайними мерами"" в газете "Эхо" за 22 мая с.г. у меня, как у правозащитника, появилась потребность вкратце его прокомментировать с тем, чтобы чеченские беженцы не выглядели хапугами, наживающимися на горе страны, у которой своих-то беженцев под миллион. Все, увы, не совсем так просто...

"Крайние меры"

По сравнению с погромами в Баку и захватами азербайджанскими беженцами квартир у живых хозяев в Баку, все "крайние меры" беженцев-чеченцев выглядят детской шалостью - пикеты, голодовки, петиции в Женеву... Никто из них не собирается воевать с властями или с гражданами Азербайджана - их претензии направлены исключительно против ООН. Причем и требуют-то они не каких-то особых для себя льгот, а своего, положенного по мандату УВКБ. Ссылаться на то, что, мол, бюджет этой организации не позволяет не то что помочь, а даже толком определить, кто есть кто, неприлично. Не хватает бюджета - требуйте его увеличения, ведь проблема-то возникла не вчера, а уже много лет назад. Ведь появились же в офисе УВКБ три новых сотрудника специально для работы с чеченцами? Почему чеченцев тянет на "крайние меры" в отношении ООН? Не только потому, что эта организация не решает их проблем, но и потому, что на нее некуда жаловаться! Если на нашего чиновника можно подать в суд, то ООН обладает иммунитетом и наднациональна. Единственная возможность что-то изменить - накатать "телегу" в Женеву, где располагается штаб-квартира УВКБ. Но если и те ничего не сделают, что ситуация полностью тупиковая.

Чеченские беженцы начали протестовать и перешли на английский язык своих жалоб лишь в 2002 г. Два года - время достаточное, чтобы что-то изменить...

Статус

Международная Организация Миграции записала проживающих в Азербайджане чеченцев в... транзитные мигранты! Хорошие "транзитники", большинство которых живет в стране "транзита" более года, а некоторые и вовсе не прочь здесь остаться! Хотя, безусловно, очень немногие из них удержались бы от соблазна выехать куда-нибудь в Голландию, получи они такую возможность.

Прежде всего: отсутствие или наличие официального статуса беженца - для чеченцев это не пропуск в очередь за мешком гуманитарной помощи, как иные предполагают. Это прежде всего и главным образом - возможность получения проездного ООНовского документа, чтобы уехать из Азербайджана куда подальше.

И сама представительница УВКБ, кстати, отмечает, что "в 2003 году в третьи страны были отправлены 124 чеченских беженца, за пять месяцев 2004 года - 48. По ее словам, в этом году увеличится число чеченских беженцев для отправки в третьи страны". Почему беженцы стараются не греться под апшеронским солнышком, поглощая халявную гуманитарную помощь, а побыстрее унести отсюда ноги - объяснять особой нужды нет. Наша страна, к сожалению, не является для них безопасной. Я не хочу перечислять здесь, сколько чеченцев беспрепятственно "замочили" в чужой стране, скольких вытеснили обратно в Чечню и сколько чудесным образом оказались в руках ФСБ. На Западе из-за каждого такого случая могли бы слететь со своих постов ответственные за это чиновники.

Я знаю чеченского журналиста (речь идет о Майрбеке Тарамове - редакция), которому за его публикации в России придется, мягко говоря, очень несладко. УВКБ поставил уже 5 печатей на его бумагу о том, что он находится "в сфере интереса УВКБ", продлевая ее срок на полгода, плюс сама бумага имеет такой же срок годности. Итого почти три года авторитетнейшая организация не может определить, является ли этот журналист беженцем, туристом или террористом, опасно ли ему жить на своей родине и пр. Хотя уже один род его занятий вкупе с информацией о том, что делали и делают с журналистами в Чечне, в любой другой точке мира вне нашего бывшего "совка" автоматически дал бы ему статус.

Позволю немного демагогии. Вот, УВКБ бедная организация, которой не хватает денег для работы, а Азербайджан только что на свет появился и за 12,5 лет независимости не научился определить статус беженца. Впустили в страну якобы журналиста, а понять, кто он есть на самом деле, не способны 3 года. Ребята, а если он террорист, так сказать, Бен Ладен №2? Ведь это означает, что беззубость и непрофессионализм ООН позволяет террористам годами безбедно жить в нашей "тихой гавани" вдали от карающей десницы "антитеррористической коалиции"! О чем, кстати, порой в открытую говорят наши недруги...

А вообще-то определением статуса должно заниматься не ООН с его маленьким штатом и невозможностью вести серьезные исследования, а страна пребывания, у которой есть и соответствующие структуры, и бюджет, и прямой интерес. А то получается, что в случае азербайджанца или турка статус беженца в Азербайджане определяется чуть ли не автоматически, а в случае не-азербайджанцев у наших чиновников профессионализм отказывает. И отнюдь не случайно!..

"Причина, по которой мы не передаем в Госкомитет дела чеченцев, запросивших убежище, связана с тем, что правительство Азербайджана не готово рассматривать дела граждан РФ, как лиц, нуждающихся в убежище" - говорят в УВКБ. Скрытая же причина, по которой статус беженцев не могут получить те люди, у которых он, что называется на лбу написан - большая политика. Если страна признает, что чеченец, сбежавший из России - беженец, то тем самым на государственном уровне будет признано, что в Чечне идет не затянувшаяся полицейская операция, а настоящая война, что там нарушаются права человека, что российское правительство не контролирует часть своей территории и пр. Т.е. признать чеченца беженцем - значит, совершить "недружественный шаг" против России. Именно поэтому определение статуса спихнули на УВКБ, а тот, чтобы "не дразнить гусей", дают этот статус микродозами.

Так что, если действительно "до конца июня 2004 года заявления для рассмотрения, связанные с предоставлением статуса беженцев, будут переданы УВКБ ООН Госкомитету", то это будет справедливо и должно приветствоваться. Кстати, это решит и вопрос с "крайними мерами": возможно, что одно выигранное дело в Евросуде сразу даст импульс решению всей проблемы.

Работа и жилье

"Представитель УВКБ отметила, что проблема с трудоустройством изначально заключается в том, что беженцы и лица, требующие убежище, находятся в Азербайджане не совсем легально, а это значит, что у них нет права на трудоустройство". А от кого, спрашивается, зависит "легальность" пребывания чеченцев в стране, если не от тех, кто дает статус, т.е. УВКБ?..

Чеченцы находят себе работу сами. Я знаю одного строителя, который работает за гроши в турецкой строительной фирме, кормя своим трудом семью из 9 человек. Если бы у чеченцев не был бы вид на жительство и не было таких больших расходов на снимаемое жилье, они смогли бы как-то существовать. Наши беженцы из Армении и даже внутренне перемещенные лица из Карабаха ведь имеют льготы такого рода, а чеченцев в стране ровно в 100 раз меньше. Так почему проблемы 99% беженцев давным-давно решили, а проблемы одного "чеченского" процента стали препятствием, поставившим в тупик и Азербайджан, и ООН? Вопрос риторический...

Кое-кто из чеченцев из-за экономических проблем бросается во все тяжкие: киднэппинг, рэкет, фальшивые доллары. Эти случаи с подробностями обыгрываются в нашей прессе. А что, куда более благополучные азербайджанцы этим не грешат?

Возвращаясь к жилью: сейчас наших беженцев переселяют из палаток в поселки из типовых домиков. Может быть, предложить эти палатки чеченцам? Ведь живут же они в палатках в Ингушетии?

Денежная помощь

"Каждый месяц мы предоставляем финансовую помощь 600 семьям беженцев, 500 из которых являются чеченцами. Как видите, подавляющее большинство составляют чеченские беженцы". Много это или мало?

Прежде всего: "семья" в понимании гуманитарных агентств, это и один человек (одиночка), и пара супругов, и целое семейство. Так что 500 семей чеченцев - это, скажем, 1.5-2 тыс. человек. Чеченцы говорят о меньших количествах, менее 1 тысячи. Если они правы, то коррупция, известная нашим карабахским беженцам, добралась и до чеченцев. В 2002 году, кстати, чеченцы жаловались в Женеву на "откат", который им якобы (или на самом деле) приходилось платить.

Итак, около одной четвертой части чеченцев получает денежную помощь пару месяцев, после чего ее прекращают, уведомляя об этом стандартным письмом. Благодаря такому скользящему графику выплат следующий раз они получат денежную помощь лишь через 6-8 месяцев. Некоторые, кстати, проживая здесь, несколько раз умудрились как-то выпасть из очереди. То, что среди них повышенный процент демагогов, требующих своих прав - конечно же, "случайность". Но в общем случае перспектива эпизодической финансовой подачки напрочь отшибает у чеченцев желание жаловаться на УВКБ. Даже когда ребенок от недоедания рождается мертвым. Даже когда нет денег на лекарства. Даже когда дети плачут от голода...

Моральная подоплека такого "гуманизма" сомнительна. Логика тоже хромает: если этот человек - не беженец, а турист, то зачем ты даешь денежную помощь ему, а не тому, у кого есть статус? Если ты подозреваешь, что он беженец, то не только подкармливай, но и дай ему общежитие, как это делают на Западе...

Медицина

Если тебе покажут через стекло витрины вкусные яства, означает ли это, что тебя ими накормили? Это сравнение приходит на ум, когда УВКБ говорит о медицинской помощи чеченцам.

Специальная поликлиника № 8, в которой это делается, не оказывает всех видов услуг. Например, я видел рецепт, который выписали чеченцу в этой поликлинике на основании поставленного ему там же диагноза. При этом дорогие лекарства чеченцам в поликлинике действительно не отпускают - нет средств. Калькуляция показала, что один курс лечения на месяц-два должен был обойтись моему знакомому по ценам наших аптек долларов 80. Явно за пределами возможностей среднего чеченского беженца.

Дети

Махуа Парумс утверждает, что "очень многие чеченские дети смогли получить метрики в Азербайджане". Действительно, при посредничестве УВКБ в некоторых случаях удается получать российские метрики в российском же посольстве. Насколько эти посреднические услуги бесплатны, и почему российским гражданам чеченской национальности нужен посредник в общении с посольством России, если они не беженцы, а "туристы" - отдельный вопрос.

Проблема, о которой сотрудница УВКБ умолчала - это получение азербайджанских метрик. На этом настаивают те чеченцы, которые насмерть обижены на Россию и хотят, чтобы их дети имели с нею правовую связь.

Согласно нашей Конституции и закону "О гражданстве", человек, родившийся в Азербайджане после определенной даты, автоматически является гражданином Азербайджана. И вот тут-то и начинается странное: наши ЗАГСы отказывают в выдаче маленьким чеченцам азербайджанских метрик. Формально - потому, что у них нет постоянного места жительства, прописки.

Фактически же - чтобы, с одной стороны не дразнить Россию, а с другой, не создавать зацепку для родителей этих детей. Ведь на сегодня по требованию России всех этих людей могут депортировать в страну гражданства, где, по заявлениям Кремля, чеченскую проблему уже решили. А завтра неазербайджанские родители маленьких азербайджанских граждан упрутся под предлогом разъединения семей, и закон, вплоть до Евросуда, будет на их стороне.

Этим на самом деле должно заниматься государство, а не ООН.

История о том, как до 1 сентября прошлого года чеченских детей отказывались брать в средние школы - тоже наглядная иллюстрация того, как легко в угоду геополитике преступить международные нормы, если уж очень хочется. Слава Аллаху, с этим вопросом уже разобрались после смены руководителя УВКБ на более энергичного, чем предыдущий. Но уже встает вопрос высшего образования для чеченских беженцев...

Мальчики для битья?

В стародавние времена, когда учителя наказывали учеников, у маленьких отпрысков монархов были специальные слуги - мальчики для битья, которых пороли за провинности августейших особ.

В нашем случае у УВКБ, попавшего в такую же ситуацию "мальчиков для битья" за провинности правительства Азербайджана, в отличие от слуг, есть возможность изменить ситуацию. Ведь наши чиновники тренированы и перетренированы по всем международным процедурам, и вполне могут разбираться с проблемой беженцев самостоятельно. И, в отличие от УВКБ, на них-то уж можно будет найти управу!..

Эльдар Зейналов,
директор Правозащитного Центра Азербайджана,
для Чеченпресс, 25.05.04г.