"Мемориал": КОНТРТЕРРОРИСТИЧЕСКАЯ ОПЕРАЦИЯ ИЛИ ВОЙНА? "КОНСТИТУЦИОННЫЙ ПОРЯДОК" ИЛИ БЕЗЗАКОНИЕ? ВОЗРОЖДЕНИЕ ГОСУДАРСТВА ИЛИ КОЛЛАПС ПРАВА?

Оргкомитет съезда единодушно выступил за то, что одним из важнейших в ходе нашего обсуждения должен стать вопрос о массовых нарушениях прав человека в ходе беззаконной и преступной войны в Чечне. Но почему, собственно говоря, мы характеризуем происходящее в Чечне именно так?

Во-первых, мы не можем оставаться равнодушными, когда тысячи мирных граждан убиты а сотни тысяч превращены в беженцев, лишены крова и имущества под аккомпанемент официальных заявлений о "борьбе с терроризмом".

Выступаем ли мы в принципе против применения государством силы? Конечно, нет. Государство может и обязано применять силу для защиты прав и свобод своих граждан. Мы признаем, что России необходимо вести жесткую борьбу с терроризмом и бандитизмом.

Следует признать, что руководители Чеченской Республики Ичкерия оказались неспособны обеспечить безопасность и гражданские права людей на подконтрольной им территории. Они также не сумели пресечь грабежи, разбой, захват людей в заложники незаконными вооруженными формированиями в Чечне и на сопредельных территориях. В результате Чечня превратилась в источник угрозы для соседних российских регионов.

Вместе с тем, мы должны признать, что федеральные власти России также несут ответственность за неблагоприятное развитие ситуации в Чечне и в прилегающих регионах.

После подписания в 1997 году в Москве Договора о мире и принципах взаимоотношений между Россией и Чечней ни Президент, ни правительство России не предприняли эффективных шагов для нормализации ситуации в Чечне. Более, имеются свидетельства того, что федеральные органы власти, как минимум, не желали помогать попыткам правительства Масхадова бороться с бандитами, похитителями людей и экстремистами.

Вторжение вооруженных формирований с территории Чечни в Дагестан в августе и сентябре 1999 года не могло не вынудить руководство России принять серьезные меры, направленные на обеспечение безопасности и гражданских прав населения Дагестана, Чечни и прилегающих территорий. В этом случае могли быть применена и вооруженная сила - разумеется, в рамках закона. Но оправданными можно признать лишь избирательные и адекватные угрозам силовые меры.

Действия федеральных сил в Чечне официальная пропаганда называет "борьбой с терроризмом". Строгий же юридический анализ показывает, что согласно положениям российского закона "О борьбе с терроризмом" происходящее никак нельзя квалифицировать как "контртеррористическую операцию". Даже если отвлечься от норм российского законодательства, все равно очевидно, что главной отличительной чертой подобных операций должна быть предельная избирательность действий. Первая цель борьбы с терроризмом - спасение и защита гражданского населения, и лишь затем - задержание или уничтожение террористов.

Что происходит на самом деле? Под видом "контртеррористической операции" в Чечне были начаты широкомасштабные военные действия, направленные против всего населения этой республики. Эта военная операция не является и в принципе не может являться адекватным средством защиты жизни, безопасности и гражданских прав населения Чечни и прилегающих регионов.

Именно методы применения силы на Северном Кавказе, выбранные высшим руководством нашей страны и российскими силовыми ведомствами, сделали нынешнюю чеченскую кампанию тяжким преступлением, повлекшим за собой массовые жертвы.

Во-вторых, мы обеспокоены тем, что виновные в преступлениях остаются безнаказанными. Федеральное руководство последовательно выводит происходящее в Чечне за рамки как национального, так и международного гуманитарного права, из-под контроля национальных и международных организаций.

Действия военных и служащих МВД на Северном Кавказе грубейшим образом нарушают нормы российской Конституции и законодательства. Неоправданно широко применяются меры, ущемляющие права граждан, такие как: введение комендантского часа; ограничение свободы передвижения; несанкционированные обыски; произвольные задержания и тому подобное. В условиях объявленного чрезвычайного положения некоторые из этих мер были бы допустимы. Однако федеральная власть чрезвычайное положение не объявляет, тем самым сознательно выводя действия российских силовых структур в Чечне и прилегающих районах из-под всякого контроля, а ситуацию в регионе в целом - за рамки права.

В-третьих, происходящее в Чечне развращает граждан России - и тех, кто творит преступления и остается безнаказанным, и тех, кто видит эту безнаказанность, и всех, на кого обращена националистическая и расистская риторика, обеспечивающая пропагандистское прикрытие. Не может не вызывать отвращения использование войны как "политтехнологии" в предвыборной борьбе. Мы убеждены, что все это ведет не к укреплению государства, а к распаду его основ.

Грубые нарушения прав человека и норм гуманитарного права совершали и совершают обе стороны конфликта.

Тем не менее, число жертв среди гражданского населения и размер материального ущерба от действий федеральных войск несоизмеримо больше. Кроме того, действия федеральных сил - это действия военных и полицейских, находящихся под командованием международно признанной власти Российской Федерации, государства, которое, подписав целый ряд международных правовых документов, взяло на себя обязательства соблюдать права человека. Именно поэтому нарушения прав человека российскими федеральными силами являются особо тяжкими и особо циничными.

Одна из главных характеристик действий федеральных сил в Чечне это - неизбирательность. Мы с сожалением должны признать, что не только высшее руководство нашей страны, но и большинство политиков не отказались от советской традиции использовать неизбирательное насилие, то есть массовый террор для достижения политических целей.

1. НАРУШЕНИЕ НОРМ ГУМАНИТАРНОГО ПРАВА В ХОДЕ БОЕВЫХ ДЕЙСТВИЙ

На первой стадии нынешней военной кампании в Чечне, в ходе крупномасштабных военных столкновений федеральные войска повсеместно прибегали к массированным и неизбирательным бомбардировкам и артиллерийским обстрелам. Чтобы уничтожить нескольких боевиков нередко приносились в жертву десятки и сотни мирных жителей.

Приведем лишь два примера.

27 октября 99-го года российские информационные агентства сообщали, что в этот день федеральные войска нанесли ракетный удар по дому Шамиля Басаева на улице Ленина в Грозном. По-видимому, надеялись уничтожить этого известного террориста. Соседний дом был разрушен до основания, дом Басаева был поврежден, погибли четыре члена его вооруженного формирования. Удачная военная операция?! Однако нам не сообщили, что этим же ракетным ударом и последующей бомбардировкой были уничтожены еще и прилегающие кварталы - не менее пяти двухэтажных 12-квартирных домов, один пятиэтажный дом и множество одноэтажных частных домов; уничтожен рынок, стоянка такси с машинами, шоферами и пассажирами. Сколько там погибло мирных людей - теперь уже никто не сможет определить.

И это называлось "точечным ударом"!

А подобных ударов по Грозному наносилось великое множество. Город буквально стерт с лица земли. И уничтожался он, когда там находились многие десятки тысяч мирных жителей.

Таковы были "точечные удары" - иначе, как в кавычках это словосочетание употреблять невозможно. Точно так же отсутствовали в реальности и другие пропагандистские штампы: "малые потери" среди военнослужащих федеральных сил, "гуманитарные коридоры" и "зоны безопасности" для защиты гражданского населения.

А вот еще один пример "победоносной" военной операции. В данном случае российское командование само завело чеченские вооруженные отряды в "зону безопасности", а потом уничтожало их там вместе с мирными жителями, находившимися в этой "зоне безопасности". Произошло это в начале февраля двухтысячного года. Тогда Грозный контролировали чеченские вооруженные отряды, а прилегающая к городу территория была занята федеральными силами. Федеральные власти призывали беженцев возвращаться в села, расположенные на этой территории. Некоторые из них, например, крупное село Катыр-Юрт, были "зонами безопасности". В села начали возвращаться жители, бежавшие оттуда ранее от бомбежек и обстрелов. В Катыр-Юрте, кроме того, скопилось много беженцев из других районов Чечни.

Но, как мы все позже узнали, в это же время российские военные разрабатывали специальную сложную операцию по введению противника в заблуждение. Они решили выманить чеченские отряды из Грозного. Для этого они подбросили боевикам дезинформацию о том, что военные якобы готовы просто продать безопасный выход из Грозного в горы по определенному маршруту. Дезинформация сработала, и боевики пошли из Грозного по указанному маршруту, где вначале наткнулись на минные поля, а потом подверглись артиллерийским и авиационным ударам. Отряды боевиков все же прошли в горы, хотя и с огромными потерями.

Удачная операция? Именно так эти события комментировали российские генералы. Публично, по телевидению.

Но при этом они умолчали о том, какой именно маршрут ими был разработан для вывода боевиков из Грозного. Этот маршрут наши военные проложили через села Алхан-Калу, Закан-Юрт, Шаами-Юрт, Катыр-Юрт (объявленный ими же "зоной безопасности"), Гехи-Чу. И вот, по мере того, как отряды боевиков входили в эти села, их систематически уничтожали. Вместе с селами и находящимися там жителями. Жителям не предоставляли никаких "гуманитарных коридоров" для безопасного выхода.

Только Катыр-Юрте убито около двухсот мирных жителей. Хоронили их в вырытой экскаватором братской могиле…

Теперь нам говорят, что все это в прошлом, что война закончилась и началось строительство мирной жизни.

Это ложь!

Военные действия продолжаются, они приняли характер партизанской войны. Горные районы бомбят. Солдаты, в числе которых есть и военнослужащие по призыву, продолжают гибнуть. Реальные потери от нас утаиваются. Уже несколько месяцев, как генерал-пропагандист Манилов перестал сообщать стране еженедельные сводки потерь. Но, по сообщениям ряда средств массовой информации, неправительственных организаций и независимых наблюдателей можно судить, что уровень этих потерь продолжает оставаться высоким.

Судя по данным, собранным комитетами солдатских матерей России, общие потери среди российских сил в Чечне значительно выше официально сообщаемых.

2. НАСИЛИЕ ПРОТИВ МИРНОГО НАСЕЛЕНИЯ

После прекращения крупномасштабных боевых действий федеральные войска по-прежнему действуют неизбирательно. Часто, в ответ на нападения боевиков на блокпосты и воинские подразделения, федеральные войска открывают беспорядочный огонь прямо в населенных пунктах. Оружие применяют при малейшем, часто необоснованном подозрении. От подобных действий в первую очередь страдает мирное население.

Но еще более страшно то, что подчас действия военных носят характер демонстративной акции возмездия, направленной на гражданское население.

На нападения, диверсии и террористические акты, совершаемые незаконными вооруженными формированиями, федеральные силы отвечают террором против мирного населения Чечни. Вот лишь три примера из множества.

Утром 6 октября российские военнослужащие окружили несколько кварталов на улице Богдана Хмельницкого в Грозном и открыли стрельбу по окнам домов. Затем они взорвали три частных дома на этой же улице. Все эти действия сопровождались оскорбительными по отношению к чеченцам выкриками. Бесчинства прекратились лишь спустя три часа, когда на место происшествия приехал районный военный комендант. Жители получили следующее разъяснение: накануне подорвался на мине военный грузовик, и солдаты устроили "акцию возмездия".

21 ноября на дороге у села Давыденко на мине подорвался военный автомобиль, один солдат погиб, двое были ранены. Вскоре после этого, недалеко от места взрыва, на глазах пассажиров рейсового автобуса военные задержали жителя села Давыденко Хусейна Газиева, надели ему на голову мешок, посадили на БТР и увезли в неизвестном направлении. 24-го ноября тело Хусейна Газиева было обнаружено на окраине села. У убитого был отрезан нос, выколоты глаза, на шее виднелся глубокий след от ножевого ранения, верхняя часть головы представляла собой месиво, кисти рук и пальцы были переломаны.

24-го ноября на центральном рынке Грозного неизвестными были убиты два офицера московского специального отряда МВД. После этого военные устроили на рынке облаву, в результате которой задержали 17 человек. Их вывезли в неизвестном направлении. 26-го ноября большое количество российских военнослужащих, подъехавших на бронемашинах, окружили рынок. Вскоре начался разгром рынка - танки и бульдозеры сметали киоски и торговые ряды. Людей, попытавшихся остановить этот произвол, военные разогнали огнем из автоматов, некоторых избили. Не менее двадцати мужчин были задержаны и увезены в неизвестном направлении. О судьбе некоторых из них до сих пор ничего не известно. Все это сопровождалось повальным грабежом: военнослужащие открыто загружали выставленные на продажу товары в бронетранспортеры. Также отрыто были разграблены камеры хранения товаров, и даже квартиры близлежащих домов. На следующий день торговые ряды рынка представляли собой груды переломанных досок.

Сотрудника Специального представителя Президента России по правам человека на территории Чеченской Республики, который пытался остановить погром, военные просто прогнали. Когда женщины, торговавшие на рынке, обратились в городскую военную комендатуру, там отказались вмешиваться в происходящее.

Следует подчеркнуть, что солдаты срочной службы, стоящие в оцеплении рынка, не одобряли действия контрактников, уничтожавших и грабящих рынок.

Вполне очевидно, что подобный демонстративный и широкомасштабный грабеж мог осуществляться лишь при попустительстве российского военного командования.

Особо подчеркнем: ни разу никто не понес наказания за подобные "акты возмездия".

3. ЗАДЕРЖАННЫЕ И ПРОПАВШИЕ БЕЗ ВЕСТИ

Федеральные силы проводят массовые неизбирательные задержания жителей Чечни. Люди, задержанные военными, сотрудниками МВД, ФСБ и других силовых структур Российской Федерации, продолжают исчезать.

Родные задержанных, как правило, длительное время не могут получить информацию о причине задержания, они не знают, где человек находится, предъявлено ли ему обвинение- никаких подробностей. Само собой разумеется, что задержанные таким образом люди не могут воспользоваться услугами адвокатов.

Большинство "исчезнувших" людей затем (через несколько недель или даже месяцев) обнаруживаются в следственных изоляторах или изоляторах временного содержания. Кроме того, к сожалению, есть много случаев, когда людей, "исчезнувших" таким образом, найти не удается нигде.

Самое страшное заключается в том, что в ряде случаев местные жители обнаруживают тела задержанных со следами пыток и насильственной смерти.

Приведем лишь два примера.

27 ноября в своем доме в селе Гойты военнослужащими 245-го мотострелкового полка был задержан 28-летний Али Яшуркаев. На следующий день сами военнослужащие привезли на бронемашине и выбросили у здания центральной районной больницы в городе Урус-Мартан его обезображенный труп. У Яшуркаева были сломаны пальцы и кисти рук, по всему телу нанесены колотые раны.

В ночь с 3 на 4 декабря 2000 г. в городе Урус-Мартан военнослужащие ворвались в дом семьи Агаевых и увели Лему Агаева и его сына Хаважи. Находившийся в доме Нажмуддин Агаев, дядя Лемы, пытался выяснить, почему их уводят, и был застрелен на улице. Последовавший обыск дома сопровождался грабежом.

О случившемся были поставлены в известность администрация и прокуратура Урус-Мартановского района, но в течении пяти дней попытки родственников найти отца и сына Агаевых были безрезультатны.

9 декабря недалеко от села Шаами-Юрт Ачхой-Мартановского района местный жителем, пасшим скот, обнаружил два трупа с многочисленными следами пыток. В убитых родственники опознали отца и сына Агаевых.

Ни одно должностное лицо, виновное в "исчезновении" задержанных людей не привлечено к уголовной ответственности. Мало того, ни один из многих известных правозащитным организациям случаев бесследного исчезновения людей, задержанных военнослужащими или сотрудниками МВД России - не расследован.

Страшная угроза для жителей Чечни - неофициальные секретные тюрьмы, находящиеся в местах дислокации воинских частей и специальных отрядов милиции. Доставленные сюда люди официально нигде не фиксируются, именно здесь, в первую очередь, пытают людей, именно отсюда задержанные "исчезают".

Согласно специальному решению, при проведении "зачисток" населенных пунктов обязательно должны присутствовать представители прокуратуры и глава администрации этого пункта. Это правило очень часто военными не выполняется.

По-прежнему "зачистки" нередко сопровождаются оскорблениями и избиением мирных жителей, задержанием и последующим "исчезновением" людей. И почти всегда в ходе "зачисток" происходят грабежи.

По-прежнему на многих блокпостах, расположенных на дорогах, военнослужащие и сотрудники милиции практически открыто вымогают деньги у шоферов проезжающих автомашин.

4. БЕЗНАКАЗАННОСТЬ ПРЕСТУПНИКОВ

Мы убеждены, что стабилизация ситуации в Чечне, налаживание там нормальных отношений между населением и представителями федеральных органов власти невозможны без серьезного и объективного расследования многочисленных преступлений, совершенных военнослужащими и сотрудниками МВД России по отношению к мирному населению.

Однако органы прокуратуры России откровенно демонстрируют нежелание расследовать преступления против гражданских лиц, совершенные федеральными силами в ходе вооруженного конфликта.

Примеров, доказывающих это утверждение, множество.

Сошлемся хотя бы на то, что органы прокуратуры помногу месяцев не принимают никакого решения по заявлениям от родственников тех людей, которые были задержаны военнослужащими, а потом исчезли. Все это время родственники и правозащитные организации получают ответы из прокуратуры: "Проводится проверка в порядке статьи 109-й Уголовно-процессуального Кодекса". И это притом, что согласно норме УПК, срок для проведения первичной проверки -- трое суток со дня получения заявления, а в исключительных случаях он может быть продлен до десяти -- не более! -- суток.

В январе представители прокуратуры сообщили, что за весь период вооруженного конфликта в Чечне органами военной прокуратуры расследовалось тридцать семь уголовных дел против военнослужащих и девять - против сотрудников МВД, возбужденных по фактам преступлений против гражданского населения. Впрочем часть из них уже прекращена по амнистии. 126 дел возбуждено по факту исчезновения людей. Для каждого, кто обладает объективной информацией о ситуации в Чечне, очевидно, что эта цифра смехотворно мала по сравнению с действительным числом самых разнообразных преступлений, совершенных военнослужащими по отношению к гражданскому населению.

Для сравнения приведем еще одну цифру, также исходящую из официального источника. В докладе о деятельности Специального представителя Президента России по обеспечению прав и свобод человека и гражданина в Чеченской Республике, выпущенном в декабре 2000 года, сообщалось, что в списках пропавших без вести находятся более 360 человек - это по четверти территории Чечни; общее число пропавших превышает тысячу человек. Специальным представителем и его аппаратом были приняты более двенадцати тысяч человек, заявления более тысячи двухсот из них содержат жалобы на незаконное задержание, отсутствие сведений о задержанных и пропавших родственниках. Всего же до половины жалоб составляют жалобы на преступления, совершенные представителями федеральных сил.

Вот давайте и сравним эти цифры - многие тысячи заявлений о совершенных преступлениях несколько десятков уголовных дел.

5. ТЕРРОР ПРОТИВ "ТЕРРОРИСТОВ"

Мы не сгущаем краски. Это подтверждается, в том числе и тем, что многие представители чеченской администрации, лояльной к российской федеральной власти, также крайне негативно оценивают ситуацию с правами человека, сложившуюся сегодня в Чеченской Республике.

В распоряжении Правозащитного центра "Мемориал" находится справка о ситуации в Курчалоевском районе Чеченской Республики, подготовленная 22-го ноября 2000 года главой администрации этого района. В ней глава района Махкал Тарамов, человек, которому сторонники независимой Ичкерии угрожают смертью, делает следующие выводы:

"Крайне негативно влияют на обстановку в районе и вызывают широкий общественный резонанс преступления и происшествия, совершаемые федеральными войсками, представителями различных спецслужб и подразделений. Не прекращаются случаи задержания мирных людей, издевательства над ними во время так называемых "зачисток", увозят людей, и дальнейшая их судьба остается неизвестной <…> На всех блок-постах ведется целенаправленное издевательство над проезжающими мирными жителями. Оскорбляют и унижают работников местной милиции. Чинимый беспредел со стороны федеральных войск делает ситуацию взрывоопасной".

Если мы даже отвлечемся на минуту от проблемы соблюдения прав человека, то остается очевидным, что подобный образ действий федеральных сил отнюдь не эффективен с точки зрения борьбы с терроризмом и установления мира и стабильности в регионе. Более того, он ведет к обратному результату.

Для того, что бы выиграть в любой партизанской войне, правительственным силам необходимо свести до минимума или вообще уничтожить базу поддержки партизан среди населения. И тут возможны лишь два пути.

Первый - это путь репрессий, террора против всего населения. Путь, неизбежно ведущий к геноциду. У Советского Союза был богатый опыт такого рода. Именно так выигрывались партизанские войны в Прибалтике, на Западной Украине, в Средней Азии, в той же Чечне в 40-е годы. Повторение подобного пути нынешней Россией было бы гибельно для нее. Это означало бы окончательный отказ от построения в нашей стране реально демократического, правового государства. И призывать обратиться к этому опыту, к подобным методам могут лишь те, кто мечтает о возврате к сталинским методам управления государством и народом.

Но возможен и другой путь, единственно пригодный для демократического государства. Это привлечение населения на свою сторону, демонстрация людям альтернативного, более приемлемого для них выхода, чем поддержка партизан. Но этого можно добиться лишь в том случае, если правительственные силы реально обеспечивают права и свободы простых людей, если население не видит в каждом солдате насильника, убийцу, грабителя, а партизаны теряют ореол народных мстителей. Это трудный путь. Он предполагает наведение строгой дисциплины в войсках, наказание тех, кто совершил преступления против мирного населения.

Так какой путь выбран нашим президентом и правительством в Чечне?

Среди солдат, офицеров и даже сотрудников милиции, проходящих службу в Чечне, чрезвычайно распространено мнение о том, что их туда послали именно затем, чтобы навести ужас, страх на все население Чечни, чтобы "никому не повадно было" поддерживать боевиков. Но это, по определению, и есть террор! Многие из военных и милиционеров, если не большинство, действительно убеждены, что метод террора по отношению населению принят их командованием как средство борьбы с бандитизмом и терроризмом.

Значит ли это, что командование сознательно выбрало именно этот путь?

По-видимому, в разных местах и разных эпизодах имеют место и различные варианты начальственного отношения к фактам насилия над мирным населением - и равнодушие, и преступное бездействие, и подстрекательство, и даже, может быть, прямая организация расправ. Очевидно, что только одного варианта нет в этом наборе: последовательной и целенаправленной борьбы с преступлениями военнослужащих и сотрудников МВД против мирного населения.

При этом важно подчеркнуть, что далеко не все и, видимо, даже не большинство офицеров и солдат творят насилие над мирным населением. Есть примеры, когда военнослужащие защищали, спасали людей от такого насилия со стороны своих коллег и сослуживцев.

Но есть также громадное количество примеров, когда открыто, публично совершаются преступления, и за них никто не несет наказания.

И в этом еще один страшный итог нынешней войны в Чечне - страшный для всех граждан России. Какой опыт получили и продолжают приобретать в Чечне сейчас тысячи молодых граждан России? Какими вернутся домой эти парни - свидетели безнаказанных убийств, грабежей, изнасилований? А какими в наши города и села возвращаются оттуда милиционеры, люди, которые завтра должны будут защищать нас, и в чьей власти может оказаться каждый гражданин России?

6. ТЕРРОРИЗМ ПРОТИВ ТЕРРОРА

Мы не собираемся снимать вину и с чеченских вооруженных формирований. Известно, что они совершали бессудные расправы над пленными.

В последние месяцы по крайней мере часть чеченских вооруженных формирований стала применять тактику террора по отношению к представителям местных властей, лояльных к России - подрывают здания районных администраций, убивают глав администраций ряда сел, совершают покушения на глав администраций районов.

В начале ноября несколько глав администраций сел получили "Открытое письмо коллегии Верховного Полевого Шариатского суда". В этом письме им предлагается оставить свои должности. В противном случае их угрожают объявить "врагами народа" и "приспешниками ФСБ" и физически уничтожить силами "мобильных боевых групп" по "приговорам полевых шариатских судов".

Вполне очевидно, что за словами о "судебных приговорах" скрывается угроза бессудных расправ. Сегодня главы сельских администраций в Чечне являются практически единственной инстанцией, хоть как-то защищающей интересы жителей села, и авторы письма следуют принципу - "чем хуже, тем лучше".

Все чаще от диверсионных актов, направленных против российских федеральных сил, гибнут мирные жители. Подчас место и время проведения взрывов выбирается так, что под ударом заведомо оказываются мирные жители. Одно из двух: либо организаторам этих диверсий совершенно безразличны жизни гражданских лиц, либо они таким образом намеренно запугивают всех, кто вступает в любой контакт с федеральными структурами. И в том, и в другом случае организаторы и исполнители взрывов - циничные преступники.

7. ВЫХОД ИЗ ТУПИКА

Что же делать? Каков выход из тупика войны?

Мы считаем, что в первую очередь необходимо возобновить политический диалог с президентом Чеченской Республики Ичкерия А.Масхадовым, легитимность которого была признана международным сообществом и самим правительством России. Такие переговоры необходимо начать как можно скорее, несмотря на то, что сегодня федеральные силы контролируют большую часть территории Чечни.

Предметом таких переговоров должны стать достижение прекращения огня и решение ряда гуманитарных проблем (снабжение населения, раненные, беженцы и т.п.). При этом необходимо добиваться, чтобы возникающие конфликтные ситуации разрешались без применения силы.

Вопросы же фундаментальных разногласий (включая процедуру определения статуса Чечни) могут быть разрешены только путем дальнейшего переговорного процесса с участием представителей всего политического спектра Чечни без предварительных условий, началу которых должно предшествовать прекращение применения насилия с обеих сторон.

Любая легитимная власть в Чечне может возникнуть лишь в результате выборов с участием всех жителей Чечни, включая тех, кто оставил ее в 90-ые годы. При этом должны полностью соблюдаться права как сторонников независимости Чечни, так и сторонников ее вхождения в РФ придерживаться своих взглядов и пропагандировать их без применения насилия или призывов к нему. Условием легитимности будущей чеченской власти, независимо от будущего статуса Чечни, должен стать ее светский характер и безоговорочный приоритет основных прав и свобод человека.

Международное сообщество предпринимает попытки склонить правительство России к политическому урегулированию конфликта. Мы считаем, что правозащитные организации должны всячески содействовать этому и приветствовать международное посредничество в политическом урегулировании конфликта.

Если же переговоры не дадут результатов, то проведение любых силовых операций должно осуществляться с соблюдением всех норм международного гуманитарного права, обязанность соблюдать которые Россия сама добровольно возложила на себя.

Мы, безусловно, должны потребовать:

во-первых, наказать всех виновных в преступлениях против мирного населения;

во-вторых, немедленно предпринять реальные шаги по поиску всех "исчезнувших" задержанных и арестованных;

в-третьих, немедленно ликвидировать нелегальные тюрьмы в воинских частях;

в-четвертых, навести элементарную дисциплину в воинских частях и милицейских подразделениях, пресекать практику грабежей и насилия во время "зачисток";

в-пятых, немедленно вывести из Чечни те воинские части и милицейские соединения, которые скомпрометировали себя насилием над мирными гражданами.

Участники нашего съезда могли бы объявить о начале общероссийской акции неправительственных организаций с целью добиться выполнения всех вышеперечисленных требований, в первую очередь начала переговоров. Такая акция, если она будет проводиться, должна начаться с широкой разъяснительной и просветительской работой с целью донести до широких слоев населения нашей страны информацию о том, что сегодня реально происходит в Чечне, о пагубных последствиях этой войны для будущего России.

Мы также призываем наш съезд обратиться к органам Совета Европы с призывом не ослаблять критического внимания к событиям в Чечне. Не удовлетворяться декларациями, символическими шагами и мелкими уступками, не отказываться от принципиальной позиции по отношению к нашему государству в связи с этими событиями.

Поэтому давайте в нашем обращении к Совету Европы отметим, что до тех пор, пока в Чечне:

· не прекращено насилие со стороны федеральных сил в отношении мирного населения,

· в воинских частях и специальных отрядах милиции, дислоцированных там, не наведены порядок и дисциплина,

· не определена судьба "исчезнувших" задержанных и арестованных,

· не ликвидированы нелегальные тюрьмы в воинских частях,

· не наказаны военнослужащие и сотрудники МВД, виновные в тяжких преступлениях против мирных жителей,

· не воссоздана реально действующая правовая система, способная защитить права граждан,

было бы цинизмом говорить о реальном улучшении ситуации с правами человека в Чечне.

Мы сожалеем, что не была выполнена рекомендация Парламентской Ассамблеи Совета Европы государствам-членам Совета Европы передать в Европейский суд по правам человека вопрос о нарушении Россией положений Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод. В отсутствии попыток предъявить такой межгосударственный иск предоставление права голоса российской делегации в ПАСЕ на ближайшей сессии означало бы признание Советом Европы своего полного бессилия.

Давайте в нашем письме прямо скажем им об этом.

А.Блинушoв, О.Орлов, А.Черкасов, "Мемориал", Москва 20-21 января 2001 г.

Комментарий: обратите внимание на дату доклада. Из нее следует, что еще год назад было документально известно о бесчеловечных методах этой войны и ее кровавых последствиях. Целый год войны только увеличил число человеческих жертв и накал ненависти сторон. Мировое сообщество не имеет права и далее безучастно созерцать происходящую бойню.