Умеет ли лаять сторожевой пес ОБСЕ?

На следующей неделе в Праге НАТО начнет второй раунд расширения на восток. В альянс будут приглашены семь государств, которые в прошлом находились под контролем Советского Союза. В 1999 г., в ходе первого раунда расширения, в НАТО вступили три новых свободных государства. Второй раунд - это огромный шаг вперед для НАТО, который с самого начала расширения поставил перед собой задачу объединить Европу и сделать ее безопасной.

Но этот процесс пока не завершен. Там, куда удалось добраться НАТО, царит мир и безопасность. Новые члены альянса стали частью расширяющегося Запада. Но там, куда НАТО еще не пришел, европейские государства до сих пор находятся под контролем бывших хозяев, которые судя по всему считают, что у них есть право восстановить утраченный контроль. Это можно увидеть в Белоруссии, Украине, Молдавии и Грузии, странах, которые вместе занимают огромную часть европейского континента. Если Европа ничего не будет делать с этим вакуумом, то каким образом она сможет быть единой и безопасной?

Сразу же после саммита НАТО Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе проведет свою ежегодную конференцию в Португалии. Ранее предполагалось организовать саммит, но потом, к сожалению, было решено перевести встречу на министерский уровень. ОБСЕ выполняет много полезных функций, но безопасность, хотя формально она и перечислена в списке задач организации, - это то, за что организация отвечать не может, если не считать "мягких" аспектов безопасности.

И даже в этой области ОБСЕ может добиться успеха только в том случае, если НАТО возьмет на себя ответственность за "твердую" безопасность в странах и регионах. Когда на западе Балкан присутствуют силы НАТО, ОБСЕ способна выполнять свои обязанности эффективно и часто это делает. Пройдет не один год, прежде чем государства этого региона смогут вступить в НАТО, но они развиваются, начинают становиться частью западного мира. Западные Балканы можно считать частью Европы единой и безопасной - а не опасной "серой зоной" - в первую очередь потому, что в регионе присутствуют силы НАТО.

Когда ОБСЕ вынуждена считаться с мнением России в тех регионах, которые с точки зрения этой страны находятся в бывшей советской сфере влияния, организации не удается выполнять свои задачи. ОБСЕ мешают действовать собственные правила. У России по сути есть право вето, она может блокировать любые решения.

Когда стало ясно, что помешать вступлению в НАТО государств, которые в прошлом находились под контролем Советского Союза, невозможно, для Путина пропала необходимость выказывать уважение к ОБСЕ. Он понял, что может не обращать внимание на подпись России, стоящую под некоторыми ключевыми решениями организации. В преддверии встречи министров ОБСЕ и Россия конфликтуют по нескольким очень важным пунктам. Отчасти это связано со стратегией Путина, который хочет восстановить российскую сферу влияния в Европе.

На предыдущем саммите ОБСЕ в 1999 г. в Стамбуле было принято решение, согласно которому Россия должна к декабрю 2002 г. вывести все свои войска из молдавского Приднестровья; ликвидировать все свои военные склады в этом регионе; к июлю 2001 н. закрыть военную базу в грузинской Гудауте и начать переговоры с Грузией о закрытии баз в Батуми и Ахалкалаки. В соответствии с решениями ОБСЕ Россия должна была вывести с указанных территорий все свои войска и вооружения без каких-либо условий. Россия подписала эти документы. Порой она подтверждает, что будет выполнять условия. Но сейчас, в преддверии конференции ОБСЕ, которая пройдет в конце года, уже очевидно, что Россия серьезно нарушила все пункты договоренностей. С 1999 г. российский контингент в Молдавии численностью в 2500 человек не сократился ни на одного солдата. Из 40 000 тонн артиллерийско-технического имущества за последние три года Россия вывела или уничтожила только 5000 тонн. С такими темпами она выполнит свои обязательства только через 20 лет. Кремль утверждает, что войска остаются в регионе для того, чтобы охранять арсеналы, которые в противном случае могут попасть не в те руки. То есть - пока не вывезено оборудование, войска выводиться не будут.

Кремль хочет, чтобы ОБСЕ - или по крайней мере правительство Молдавии - согласилась на неограниченное какими-либо сроками присутствие российских войск в Молдавии в качестве "миротворцев" или "гарантов" нынешнего разделения страны на восточную и западную части вдоль реки Днестр. В Приднестровье, западной части Молдавии, Кремль хочет создать новую Калининградскую область, российский военный анклав. Регион расположен в 1000 км от России. Он имеет важное стратегическое значение в связи со своей близостью к Балканам.

На этой неделе прошел саммит ЕС-Россия. Путин заявил, что Россия будет выполнять свое обещание убрать арсеналы из Молдавии и обвинил лидеров Приднестровья в том, что они мешают это делать. Согласится ли ОБСЕ поверить в этот фарс? Руководящая верхушка Приднестровья полностью состоит из граждан Российской Федерации, большинство которых родились в России. Они действуют совместно с российскими военными и разведслужбами.

Даже президент Молдавии, коммунист Владимир Воронин, открыто попросил Путина "отозвать своих подчиненных из этого региона Молдавии и дать местному населению возможность провести свободные выборы вместе с остальной частью страны. Воронин открыто задавал Путину вопросы об участии лидеров Приднестровья в транснациональной преступной деятельности. Все это напрямую затрагивает интересы членов Европейского Союза и кандидатов.

На прошлой неделе правительство Молдавии призвало международную общественность помочь в урегулировании проблемы Приднестровья. ОБСЕ стоит первым в списке организаций, к которым адресована просьба. Даже контролируемое коммунистами правительство, которое по инерции относится к Москве с уважением, больше не может мириться с пристрастным российским посредничеством между двумя частями страны. ОБСЕ, США и Европейский Союз должны немедленно ответить на этот призыв.

В Грузии россияне не хотят покидать базу "Гудаута", хотя должны были сделать это еще восемнадцать месяцев назад. Одновременно Москва требует продлить на 11 лет срок вывода войск с двух других баз на территории Грузии. Это государство больше других страдает от прямого давления Москвы. За последние месяцы российская авиация постоянно совершала рейды на территории Грузии. Даже после того, как об этих рейдах сообщили наблюдатели ОБСЕ, Москва отказалась признаться в своих действиях. Трудно продемонстрировать неуважение к этой организации более откровенно.

В Грузии и Молдавии Россия использует Абхазию и Приднестровье, чтобы помешать инспекторам ОБСЕ посетить склады российского оружия и оборудования. Инспекции предусмотрены Договором об обычных вооружениях в Европе (документ ОБСЕ), а также решениями, принятыми этой организацией на стамбульском саммите 1999 г.

На саммите НАТО, где будет обсуждаться вопрос о расширении, Грузия собирается попросить, чтобы ее официально признали страной-кандидатом, которая может стать членом альянса в ходе третьего раунда расширения. Грузия, как и Азербайджан, занимает важное стратегическое положение. Очевидно, что эти государства должны стать частью западного альянса.

Тем временем консультационно-наблюдательная миссия ОБСЕ в Белоруссии была вынуждена прекратить свою деятельность в этой стране. Последний диктатор Европы, президент Александр Лукашенко, в течение года выгонял членов миссии ОБСЕ из своей страны, одного за другим. У ОБСЕ было достаточно времени для того, чтобы успеть осудить Лукашенко за антидемократические действия. Очевидно, что организации не удалось получить согласие России на то, чтобы подвергнуть цензуре вопиющие нарушения Лукашенко. В результате агрессивный президент Белоруссии нагло игнорировал заявления организации.

ОБСЕ должна заняться решением всех этих проблем на своей конференции. Если Москва откажется поддержать предложения организации, об этом должен узнать весь мир. В настоящее время ОБСЕ переживает самое сложное испытание со времени развала советского блока. Одновременно участники саммита НАТО в Праге должны начать думать о следующем раунде расширения альянса на восточную часть Европы. Если эта задача будет выполнена, то континент станет безопасным и единым.

Владимир Сокор, The Wall Street Journal, 15.11.02 г.