|
 ПЛАН
МИРА
для Чеченской Республики, предложенный профессором Русланом
И. Хасбулатовым
1. Ключевой элемент разрешения проблемы, - то есть установление
прочного Мира на территории Чеченской Республики - это "Особый
статус" Республики при международных гарантиях (как средство
достижения Мира (признание международного патронажа).
Понятия:
o Общей политико - стратегической задачей для конфликтующих
сторон выступает установление прочного, гарантированного Мира
и спокойствия в Чеченской Республике. Стороны понимают и признают
эту реальность.
o Средство (или средства, методы) достижения поставленной
выше Главной Задачи - переговоры между конфликтующими (воюющими)
сторонами при полноправном участии самого Народа в переговорном
процессе.
o Основной методологической , теоретической и правовой базой
для начала переговоров, понимания их сути и задачи (как для
российской федеральной, так и воюющей чеченской ), выступает
настоящий проект "Плана Мира", учитывающий интересы
не просто "конфликтующих стороны", но и мнения и
долгосрочные устремления народов к мирному сосуществованию,
независимо от форм организации этого сосуществования.
o Основной базой для начала переговоров рассматривается предложенный
"План Мира" с его ключевым элементом - "Особым
статусом" (или статусом "международной автономии"),
как формулы, позволяющей воюющим сторонам и мирному населению
Республики прийти к согласию в вопросе завершения войны и
достижения Мира.
o Что такое "особый статус"?:
o А) Первое обстоятельство ( теоретико-методологического
свойства):
"Особый статус" (или статус международной автномии
для Чеченской Республики) - это действительно "особый
случай", историко-политический казус, не укладывающийся
в рамки прецедентного понимания (и решения). Этот историко-политический
КАЗУС сам по себе требует исключительного разрешения В силу
этой особенности, и используя опыт разрешения такого рода
мировых конфликтов -, тем не менее, необходимо прибегнуть
к иным способам и средствам, которые могут реально и практически
решить органическую проблему противостояния маленькой Чечни
и огромной России.
o Б) Второе обстоятельство ( государственно - правовое определение,
понятие как международная правовая категория) Статуса.. В
частности под Особым статусом, или статусом международной
автономии для Чеченской Республики , мы понимаем характер
взаимоотношений между Российской Федерацией и Чеченской Республикой,
суть которых покоится па конкретных договорах и соглашениях,
ие позволющих их вольно интерпретировать в зависимости от
от настроений российских правителей.
o Этот статус основан на высоком уровне самостоятельности
Чеченской Республики ( зарегистрированный в соответствующих
Договорах и Соглашениях при непосредственном участии международных
организаций).
o Установленные пределы в самостоятельности ( суверенитета)
Чеченской республики имеют ограничения, что не позволяет утверждать
о ее полной самостоятельности и независимости от России.
o Является очевидным фактом то обстоятельство, что Чеченская
Республика более ( и далее) не является субъектом (частью)
Российской Федерации, хотя и находится ( и должна находится,
на наш взгляд), в государственно-правовом поле Российской
Федерации.
Примечание:
1. Выше изложенное - это сущность " Особого статуса"
исключительно для Чеченской Республики.. Пояснения юридического
свойства сделаны по рекомендациям участников Международного
Совещания в Лихтейштейне 16-18 августа 2002 года.
2. В содержание текста не внесено никаких изменений, не согласованных
с представителями воюющих (конфликтующих) сторон .
Р.И. ХАСБУЛАТОВ
19 августа 2002 г., Лихтенштейн.
II. Причины, обусловившие такую необходимость
Не вдаваясь в подробности, отметим, что две войны (1994-1996
гг и 1999-2002гг.), велись на территории Чеченской Республики
российскими вооруженными силами с особой жестокостью и мстительностью,
имея откровенной целью уничтожить как можно больше мирных
людей. Совершались (совершаются по сегодняшний день) массовые
насилия, издевательства, пытки, мародерство и грабежи, поощряемые
воинскими командирами, унижается весь народ. Десятки тысяч
людей погибло (утверждают о цифре в превышающей 200 тысяч
людей - граждан Чечни, убитых в двух войнах). Одновременно
на территории России развернулись открытые акции по преследованию
чеченцев-граждан России, для них созданы немыслимо тяжелые
условия существования (постоянные милицейские налеты, дискриминация
при найме на работу, издевательства и оскорбительное отношение,
ставшие практикой и т.д.).
Все это привело к тому, что почти все население Чеченской
республики, (с территории которой бежало большинство русскоязычного
населения, оставшееся в живых после авиационных и артиллерийских
налетов вооруженных сил России), больше не доверяет российским
федеральным властям и откровенно желает значительного дистанцирования
от них, в том числе в форме международных гарантий.
III. Содержание Особого статуса, укрепляющее самостоятельность
Республики
Основные элементы содержания:
· Чеченская Республика полностью самостоятельна в ведении
любых вопросов на территории Республики, в том числе и организации
власти, избираемой и подотчетной ее Народу.
· Чеченская Республика самостоятельно осуществляет внешнеполитические
и внешнеэкономические связи в соответствии со своими внутренними
задачами.
· Чеченская Республика становится демилитаризованной страной
и на ее территории действуют исключительно органы правопорядка
(никаких военных баз, гарнизонов, военизированных отрядов
и т.д., что являлось предметом беспокойства соседей Республики
в предыдущие годы (до начала Второй войны).
· Межународным гарантом особого статуса международной автономии
Чеченской Республики, - а если быть предельно окровенным,
- гарантом того, что с народом Чеченской Республики не произойдут
такие "черные дела" как депортация 1944 года и войны
типа 1994-1996гг и 1999-2002 гг., - должны явиться международные
организации (ОБСЕ, ПАСЕ и др.), которые могли бы разместить
на территории Республики группы своих постоянных наблюдателей.
· С задачами международных гарантий от будущего произвола
сопряжена и международная правосубъектность Чеченской Республики.
IV.Ограничения в самостоятельности Республики
· Сохранение между Россией и Чеченской Республикой административных
границ.
· Сохранение единого гражданства.
· Сохранение единой денежной системы (в этой области, как
и в целом ряде других, должны быть подготовлены и заключены
специальные соглашения, регламентирующие эту сложную область).
· При осуществлении самостоятельной деятельности в области
внешних связей, Чеченская Республика обязуется не наносить
ущерб интересам России. Россия же будет оказывать помощь Чеченской
Республике в сфере международных связей, которые ей неоходимы
и вытекают из ее особого статуса (статуса международной автономии).
· Чеченская Республика должна принять на себя обязательства
в том, что в Республике недопустимо использовать на государственной,
административной и муниципальной службе лиц, замешанных в
коррупции в период действий различных марионеточных режимов.
Как остановить войну?
В настоящее время, когда высокие официальные лица России
непрерывно внушают населению, в том числе с телеэкранов, идею
об "идущем непрерывно процессе нормализации в Чеченской
Республике", восстановлении разрушенных городов и сел,
возвращении к мирной жизни населения, в том числе беженцев
и т.д., - на самом деле обстановка совершенно противоположная.
Она характеризуется, с одной стороны, режимом военной оккупации
со стороны федеральных властей и их местных холуев. С другой
стороны, не только не затихает нарастающее партизанское движение,
оно становится массовым. С третьей стороны - на территории
Республики дислоцирована мощная военная группировка численностью
в 100 тысяч солдат и офицеров. Помимо этого, сюда направляются
милицейские подразделения из всех регионов России, официально
не учитывающиеся в пределах группировки. Избыточность войск
стала реальной проблемой, порождающей массовые эксцессы. Я
предлагаю предпринять следующие действия:
· Поскольку противоборствующие стороны - российские военные
и бойцы чеченского сопротивления - самостоятельно не способны
найти пути прекращения военных действий, необходимо создать
авторитетную международную общественную инициативную группу
из числа бывших и действующих государственных деятелей, депутатов
Федерального Собрания России чеченского Парламента последнего
созыва, а также представителей чеченской диаспоры.
· При активном содействии данной инициативной группы власти
России должны незамедлительно вступить в переговорный процесс
с единственно легитимными органами власти в лице Президента
и Парламента Чеченской Республики Ичкерия, избранных 27 января
1997 г., признанных как Россией, так и международным сообществом.
· Переговоры должны быть трехсторонними, (а не двусторонними,
как это произошло в Хасав-Юрте, то есть сговор двух конфликтующих
сторон).
· При катастрофической ситуации в Чеченской Республике, которую
иначе как "этнической чисткой" не назовешь, необходимо
немедленно, без предварительных условий, прекратить всякие
боевые действия и преступные, позорные для российских военных
"зачистки", которые действительно ведут к окончательному
отчуждению русских и чеченцев друг от друга.
· Поскольку высокие военные чины неоднократно утверждали
о том, что боеспособные отряды боевиков разбиты и уничтожены,
- начать немедленный вывод большей части федеральных вооруженных
сил с территории Республики; не направлять в Республику более
сотрудников МВД из Российских регионов; укрепить и увеличить
численность МВД Республики, возложив на него ответственность
за наведение внутреннего порядка.
· Создать условия нормальной работы для межународных организаций,
особенно группы ОБСЕ, - которые могли бы внести существенный
вклад в дело нормализации ситуации в Чеченской Республике.
Примечание: я специально не затрагиваю вопрос об избрании
власти в Республике, поскольку выборам должна предшествовать
стадия (этап) общей стабильности, включая достижение договоренности
с федеральным Центром о том, "какие и как строить отношения
между Чечней и Россией".
Экономическое восстановление Чеченской Республики
· Экономическое восстановление экономики немыслимо без трансформации
социально-экономического базиса Республики в систему международных
экономических отношений, учета правил и обязательств, действующих
в мировой экономике. Стороны, признавшие данный документ как
базу переговоров, учитывают эту глобальную реальность.
· Экономическое, социальное, культурное, экологическое восстановление
- это не менее важная задача, чем прекращение военно-карательных
действий и провозглашение Мира.
· Ущерб, нанесенный двумя войнами Чеченской Республике настолько
велик, что Россия не в состоянии его самостоятельно компенсировать
(по разным оценочным данным он составляет от 100 до 150 млрд.долл.,
с учетом того, что уничтожены дома и квартиры почти 1 млн
человек). Направляемые сегодня из федерального бюджета средства,
даже если исключить фактор коррупции и воровства - это сотая
доля необходимых финансовых средств, без которых принципиально
невозможна социальная стабильность в Республике.
· Этот фактор требует участия международного сообщества в
деле восстановления Республики. Необходимо создание международного
фонда по Чечне, созыва международных совещаний по этому вопросу,
активное участие ООН и его организаций и учреждений, ведущих
стран Запада и Организации Исламской конференции (ОИК) и других
международных учреждений(МВФ, Всемирный Банк, Европейский
Банк и т.д.), которые могли бы оказать финансовую помощь населению
Чеченской Республике (через соответствующие программы и нужный
контроль над их выполнением в любых формах).
· Состояние экологической ситуации в Чеченской Республике
крайне опасное, оно не изучалось и не исследовалось федеральными
органами власти. Неизвестно даже, может ли восстановление
города Грозного дать нужные для нормальной жизнедеятельности
человека условия. Мощные бомбардировки города сверхтяжелыми
бомбами, - как утверждают многие специалисты, - привели к
сдвигам в подземных пластах, и нефть повсюду в городской черте
выдавливается на поверхность.
· Поэтому целесообразно организовать международную экологическую
экспертизу не только для изучения ситуации в Грозном, но и
по всей Республике. На основе Доклада этой авторитетной Группы
международных экспертов-экологов, следовало бы провести в
Грозном Международную экологическую Конференцию.
· И возможно, с учетом данных этой Группы, подготовить и
провести Международную градостроительную (поселенческую) конференцию,
посвященную восстановлению варварски разрушенных городов и
сел Чеченской Республики, установлению прочного и гарантированного
мира.
С этими предложениями я обращаюсь к российским властям, международным
организациям и частным лицам во всем мире, всем тем, кто мог
бы и хотел бы реально остановить продолжающуюся катастрофу,
и прежде всего убийство чеченского народа, кто хотел бы принести
Мир а Чечню, содействовать в ликвидации последствий жестокой
войны, обрушившейся на нашу маленькую Республику и ее народ.
Р. И. Хасбулатов, 4 марта 2002 г., Москва
Текст согласован с полномочным представителем главы вооруженного
сопротивления президента Ичкерии Аслана Масхадова, Ахмедом
Закаевым на Стамбульской встрече 17 апреля 2002 года, одобрен
на международной встрече в Лихтенштейне (при участии депутатов
Государственной Думы Российской Федерации Асламбека Аслаханова
и Юрия Щекочихина, а также экс-спикера российского парламента
Ивана Рыбкина и Ахмеда Закаева) 17 августа 2002 года.
18 августа 2002 года, Лихтенштейн, Р. И. Хасбулатов.
|
