В Чечне отсутствуют необходимые для возвращения вынужденных мигрантов условия безопасности. Исчезновения "задержанных" продолжаются, что позволяет квалифицировать ситуацию как "граничащую с геноцидом"

Москва и Вена, 23 июля 2002 года. Международная Хельсинкской Федерации по правам человека (МХФ) и Московская Хельсинкская группа встревожены планами российских властей прекратить обеспечение лагерей, в которых остаются около 50 000 вынужденных переселенцев Чечни. Мы считаем, что тем самым власти оказывают на людей давление, принуждая их вернуться в Чечню, где их жизни угрожает опасность.

Миссия МХФ в составе Ульриха Фишера, Вице-Президента МХФ; Аарона Роудса, Исполнительного Директора; Владимира Вайсмана, координатора проекта; Сергея Шимоволоса, сотрудника Московской Хельсинкской группы, вместе с представителями местных неправительственных организаций посетила Ингушетию и Чечню. Посетив лагеря беженцев, делегация МХФ констатирует их решительное нежелание возвращаться. Их страх перед возвращением в Чечню обусловлен продолжающимися убийствами, исчезновениями, пытками, изнасилованиями, преследованиями и запугиванием населения федеральными войсками и милицией. Тем более что в горных районах Чечни бомбардировки и обстрелы продолжают оставаться "нормальным" явлением.

"Судя по информации Общества "Мемориал" и других организаций, число исчезнувших в последние месяцы жителей Чечни свидетельствует о продолжающихся преследованиях мирных жителей, по своему масштабу граничащих с геноцидом", отмечает Аарон Роудс, исполнительный директор МХФ. В то время как официальные лица не дают никакой статистики, правозащитные организации ежемесячно фиксируют от 50 до 80 случаев убийства гражданских лиц, а иногда больше. В то же время правозащитные организации говорят о росте числа исчезновений. Убитые, как правило, мужчины работоспособного возраста. Российские военнослужащие часто отрезают головы, сжигают, увечат тела, чтобы исключить возможность опознания жертв, трупы часто находят на обочинах дорог.

Исчезновения происходят в ходе "зачисток", операций по "выявлению скрывающихся боевиков" - таким систематическим "проверкам" подвергаются целые населенные пункты.

Так называемые внутренне перемещенные лица, т.е. беженцы, находящиеся в лагерях в Ингушетии, сообщили делегации МХФ о случаях, когда чеченские мужчины в возрасте старше 15 лет, жившие в лагерях беженцев, были задержаны и впоследствии убиты сотрудниками федеральных силовых структур. Члены делегации разговаривали с родственниками задержанного российскими военнослужащими мальчика-подростка, которые были вынуждены выплатить выкуп в 5000 долларов за его освобождение.

По свидетельствам жителей лагерей, люди, задержанные во время "зачисток", часто содержатся в земляных ямах или в цистернах из-под бензина. Их пытают, в том числе, электричеством, калечат, насилуют и т.д. Жертвами пыток становятся также женщины и несовершеннолетние. Федеральные силы вымогают взятки у родственников задержанных, иногда до тысяч долларов, в обмен на освобождение членов их семей или возврат тел убитых задержанных.

Приказ № 80 (27 марта 2002 г.) генерал-полковника В.Молтенского, командующего Объединенной группировкой войск в Северо-Кавказском регионе, устанавливает четкие правила проведения "зачисток" (федеральные служащие, проводящие "зачистки", должны представляться при входе в помещения, бортовые номера на боевых машинах должны быть различимы, при "зачистках" должны присутствовать представители прокуратуры, и т.д.). Тем не менее, этот приказ не выполняется федеральными войсками, и нарушителей, как правило, не удается обнаружить и привлечь к правосудию.

Виновные в преступлениях против гражданского населения, за редким исключением, не привлекаются к ответственности. В соответствии с официальной информацией, которая была предоставлена в Совет Европы российскими должностными лицами в сентябре 2001 г., с 1999 г. только 393 случая по заявлениям пострадавших были возбуждены уголовные дела, что составляет ничтожную часть от общего числа совершенных преступлений и поданных жалоб. Несмотря на убедительные доказательства причастности к преступлениям сотрудников федеральных силовых структур, дела, как правило, приостанавливают "за невозможностью обнаружению лиц, подлежащих привлечению к ответственности". Лишь около 40 дел были переданы в суд, в большинстве случаев, приговоры по ним были незначительны. Не имеет аналогов суд над высокопоставленным военным, полковником Будановым, обвиняемым в убийстве чеченской девушки в 2000 г. В настоящий момент ему назначена уже третья психиатрическая экспертиза, после того как предыдущая признала его невменяемым на момент совершения преступления, а следовательно не подлежащим уголовной ответственности.

В течение 2001 года были предприняты меры для восстановления правовой системы Чечни; были вновь открыты Верховный Суд и 10 местных судов. Тем не менее, работа судов остается неэффективной. Районные суды расположены в отдалении от соответствующих районов, и доступ людей к ним затруднен – проезд через многочисленные блокпосты отнимает много времени и денег. Кроме того, суды не могут рассматривать дела по существенным обвинениям, в частности, о преступлениях, совершенных военнослужащими.

Жители Чечни менее ограничены в передвижении, чем в предыдущие годы. Грозный по-прежнему лежит в руинах. практически все здания повреждены в ходе бомбардировок и артобстрелов, восстановительные работы всерьез не ведутся. Жители говорят о случаях неспровоцированного огня с бронетехникик и блокпостов, часто лишь для того, чтобы очистить улицы от людей и машин. Отсутствует водо- и электроснабжение, полностью разрушена социальная инфраструктура. Медицинская помощь практически отсутствует, часты случаи смертей женщин при родах.

Для возвращения вынужденных мигрантов российские власти организовали в Грозном несколько Центров временного размещения, но эти центры могут принять лишь несколько тысяч человек - лишь малую часть внутренне перемещенных лиц.

Наши организации утверждают что в Чечне в настоящее время отсутствуют соответствующие условия безопасности для возвращения вынужденных переселенцев. У обитателей лагерей отсутствуют удостоверяющие личность документы, а быстрое их восстановление невозможно, так как официальные архивы уничтожены в ходе боевых действий. Лишенные документов люди особенно уязвимы. Большинство из вынужденных переселенцев, с которыми говорили представители МХФ, не считают возможным вернуться в Чечню до вывода федеральных сил. Мы настаиваем на том: чтобы российские власти воздержались от любых действий, направленных на насильственное возвращение внутренне перемещенных лиц в Чечню. Государство должно принять решительные меры для улучшения условий жизни вынужденных мигрантов, обеспечить им справедливую компенсацию за ущерб, нанесенный в ходе боевых действий, и гарантировать физическую и психологическую реабилитацию.

Жизненно необходимо, чтобы руководство Российской Федерации на самом высоком уровне приказало вооруженным силам и сотрудникам иных силовых структур прекратить действия, угрожающие безопасности граждан Чечни и обитателям лагерей вынужденных мигрантов, обеспечить расследование совершенных преступлений и наказание виновных в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными стандартами.

Миссия в зоне вооруженного конфликта в Чеченской Республике проводилась в рамках проекта "Сеть правозащитного мониторинга в регионах России", осуществляемого Московской Хельсинкской группой в партнерстве с МХФ, Нидерландским Хельсинкским Комитетом и Польским Хельсинкским Фондом, при финансовой поддержке Европейской Комиссии.

International Helsinki Federation for Human Rights, 23 июля 2002 г.