|
 Преодоление
периферийности: взаимосвязь глобальных и внутриполитических
аспектов
1. Современное состояние экономики России
В России сложилась политико-экономическая система, весьма
отличная от классических представлений о рыночной демократии
и принципах ее функционирования. При этом речь идет не о некоем
переходном этапе от плановой экономики к рыночной, когда все
основные механизмы демократического рыночного хозяйства уже
созданы, но еще не функционируют в полной мере, а об особом
типе хозяйства, имеющем свою собственную логику, которая не
сводится к сумме или переплетению черт плановой экономики,
с одной стороны, и современного рыночного хозяйства - с другой.
Экономическая система в России в результате реформ 1990-х
годов, безусловно, кардинально изменилась по сравнению с советским
периодом. В то же время сформировавшаяся новая система коренным
образом отличается не только от советского планового хозяйства,
но и от первоначально провозглашенных целей и ориентиров.
Точнее всего характеристики современного российского капитализма
отражает термин "периферийный", в качестве примера
можно привести Бразилию, Индию, Индонезию, и др. С одной стороны,
такое определение отражает отсутствие в стране зрелого гражданского
общества и присущих ему институтов, а именно: развитой правовой
системы, независимого судопроизводства, реальной, а не декоративной
партийно-парламентской политической системы, подотчетного
парламенту и партиям правительство и т.д. С другой - социально-экономическую
структуру российского общества, экономически отсталого, где
пять процентов населения, контролирующих материальные и финансовые
потоки, имеют доходы, позволяющие им ощущать себя если не
всесильными магнатами, то во всяком случае людьми, навсегда
забывшими, что такое материальные вопросы. Еще 20-25% населения
- это наш "средний класс", который обязан своим
относительным благополучием нынешней системе и, соответственно,
является ее главной социальной опорой и защитником. Причем
средний класс в этой системе представляют не инженеры, офицеры,
врачи, учителя, научные работники, средние предприниматели,
высококвалифицированные рабочие и фермеры, а работники сферы
обслуживания, развлекательных услуг, чиновники и разного рода
рантье. Остальные же 70-75% населения - это "старые"
и "новые" бедные, подавляющая часть которых вполне
в духе марксистской теории капитализма живет на уровне простого
воспроизводства рабочей силы, или даже ниже. О чем, кстати,
красноречиво свидетельствует ситуация как с рождаемостью,
так и смертностью в большинстве российских регионов.
Налицо олигархическая структура экономики, когда не менее
70% производимого валового продукта так или иначе контролируется
двумя-тремя десятками бизнес-структур, решения в которых принимаются
несколькими сотнями лиц, составляющих деловую и административную
элиту России. Властвующая элита, сложившаяся на почве разграбления
государственной собственности и присвоения национального богатства,
преследует в основном свои частные интересы, которые во многом
противоречат общенациональным. Ряд характерных для властвующей
элиты мотивов - обогащение за счет присвоения чужого имущества,
вывоз накопленных средств за рубеж, перемещение туда же своих
семей, подчинение обслуживанию своих интересов органов государственной
власти - подрывают возможности социально-экономического развития
и разрушают общество. Невостребованность созидательной элиты
приводит к тому, что лучшие умы: известные ученые, инженеры,
работники культуры, высококвалифицированные специалисты -
уезжают за рубеж. Покидают страну и наиболее одаренные выпускники
вузов. Место социального партнерства и сотрудничества занимает
конфликт, расслоение и вырождение общества.
Несоответствие правящей элиты стоящим перед страной задачам,
ее оторванность от национально-культурной среды и компрадорский
характер являются фундаментальной причиной чудовищного разорения
России, бедственного положения народа, разложения государства
и вырождения нации. Без кардинального оздоровления правящей
элиты, ее наполнения представителями созидательной элиты выйти
из кризиса невозможно. Вместе с тем, олигархическая структура
экономики обусловливает резкое сокращение сферы действия законов
хозяйственной конкуренции. Общенациональный рынок распадается
на отдельные территориальные и отраслевые сегменты, контроль
над которыми осуществляют ограниченное количество административных
и бизнес-структур.
Наконец, не меньшую угрозу росту и эффективности экономики
представляет доминирование крупных корпораций сырьевого профиля.
Непосредственным следствием этого становится недопустимо высокая
зависимость общей деловой ситуации в стране от решений и настроений
узкой группы высших управленцев этих компаний. Необходимо
отметить, что именно этим сектором российская экономика в
максимальной степени включена сегодня в мировое хозяйство.
В экспорте доля продукции топливно-сырьевых отраслей (в широком
смысле, включая промышленную продукцию неглубокой переработки)
составляет 70% и имеет тенденцию к повышению. При этом более
половины всего объема экспорта приходится на сырую нефть и
природный газ. Благодаря этим отраслям в последние годы поддерживается
и активное внешнеторговое сальдо, без которого было бы невозможно
обслуживание крупного внешнего долга, накопленного за последние
десятилетия.
После десятилетия реформ состояние российской экономики характеризуется
беспрецедентным сокращением производства и экономической активности,
пятикратным снижением производственных капитальных вложений,
дезинтеграцией экономики и денежного обращения. Технологические
сдвиги приобрели явно регрессивный характер и за прошедшие
пять лет выразились в быстрой деградации технологической структуры
производств. При этом наиболее серьезный регресс охватил самые
современные отрасли и выразился в "откате" России
по уровню их развития на 10-25 лет. Большинство современных
высокотехнологических производств практически свернуто, практически
полностью вытеснены с внутреннего рынка импортными аналогами.
Современное состояние российской экономики коротко можно
охарактеризовать как периферийный капитализм с гипертрофированной
ролью бюрократии в условиях авторитаризма и откровенной слабости
институтов гражданского общества. В этой связи особое беспокойства
вызывает то, каким образом будет происходит интеграция России
в мирохозяйственную систему, успех или неудача которой несомненно
предопределит будущее страны.
Современный этап глобализации представляет собой процесс
формирования единого мирового экономического, финансового,
информационного и гуманитарного пространства, обусловливающий
снижение роли государственных барьеров на пути движения информации,
капиталов, товаров и услуг и возрастание роли наднациональных
институтов регулирования экономики.
В геополитической конкуренции еще более усиливается значение
научно-технического прогресса, способности к внедрению новых
технологий. Возрастает роль человеческого фактора в организации
производства. Страны, не способные обеспечить необходимый
уровень образования населения, развития науки и качества информационной
среды, будут обречены на углубление зависимости от внешних
финансовых и информационных центров и сохранят за собой главным
образом функции источника природного сырья и человеческого
материала для транснациональных корпораций из развитых стран,
концентрирующих глобальный интеллектуальный потенциал.
Глобальная конкуренция ведется уже не столько между странами,
сколько между транснациональными воспроизводственными системами,
каждая из которых объединяет, с одной стороны, национальные
системы образования населения, накопления капитала, организации
науки соответствующих стран и, с другой - производственно-предпринимательские
и финансовые структуры, работающие в масштабах мирового рынка.
Несколько таких систем, тесно связанных друг с другом, определяют
глобальное экономическое развитие. Они формируют Центр мировой
экономической системы.
Транснациональные корпорации, связанные с Центром мировой
экономической системы, контролируют более половины оборота
мировой торговли и финансов, наиболее прибыльные отрасли экономики
разных стран, включая добывающую и наукоемкую промышленность,
телекоммуникации, производственную инфраструктуру. Многие
ТНК превосходят по экономическому обороту крупные страны,
подчиняют своему влиянию правительства, решающим образом воздействуют
на формирование международного права и на работу международных
институтов. Страны, не входящие в Центр мировой экономической
системы, образуют Периферию, лишенную внутренней целостности
и возможностей самостоятельного развития. Отношения между
Центром и Периферией мировой экономической системы характеризуются
неэквивалентным экономическим обменом, при котором находящиеся
на Периферии страны вынуждены оплачивать интеллектуальную
ренту, содержащуюся в импортируемых товарах и услугах.
Доминируя над Периферией, Центр "вытягивает" из
нее наиболее качественные ресурсы - лучшие умы, научно-технические
достижения, права собственности на наиболее ценные элементы
национального богатства Периферийных стран. Концентрируя финансовый
потенциал, Центр навязывает Периферии условия движения капитала
и использование своих валют, устанавливая таким образом контроль
над финансовыми системами Периферийных стран и присваивая
эмиссионный доход в масштабах мировой экономической системы.
Неэквивалентный внешнеэкономический обмен между Центром и
Периферией характеризуется втягиванием периферийных стран
в ловушки сырьевой специализации и внешней задолженности.
При этом, оказываясь во второй "ловушке", периферийные
страны лишаются суверенитета в проведении торговой и финансовой
политики и, следовательно, возможностей управлять собственным
развитием.
Если в странах Центра - США, Японии и Западной Европе идут
процессы централизации, продолжается формирование разветвленных
механизмов государственного регулирования, включая обеспечение
передовых достижений научно-технического прогресса, освоение
технологий планирования и долгосрочного прогнозирования, усложнение
структуры управления, то на Периферии насаждается идеология
тотальной либерализации, создающей возможность через управляемый
хаос внедрять механизм неэквивалентного обмена. То есть в
Центре мировой системы формируется мощная наднациональная
экономическая система, основанная на принципах планомерности,
опирающаяся на государственные институты и обслуживающая интересы
мировой финансовой олигархии, а на Периферии господствует
хаос свободного рынка, где за ультралиберальной идеологией
скрываются международные финансовые спекуляции, взрывающие
национальные денежные системы, устраняя государственные барьеры
на пути транснациональных корпораций.
Результатом такой деятельности становится последовательное
возрастание роли Центра мировой экономической системы, включающего
США, Западную Европу и Японию.
Вместе с тем в условиях современной научно-технической революции
невозможно и бесперспективно отгораживаться от остального
мира. Экономическая деятельность, так же как и научно-техническая,
образовательная, культурная, ведутся сегодня в мировом масштабе.
То же касается и политики повышения конкурентоспособности
национальной экономики. Чрезмерный и неадекватный протекционизм
чреват отсталостью и утратой сравнительных преимуществ.
Вопрос о путях интеграции экономики России в мировое хозяйство,
чрезвычайно актуален. Значительная часть проблем, с которыми
Россия сталкивается в процессе интеграции в мировое хозяйство,
была предопределена, тем что реформирование ее экономики началось
не с создания конкурентоспособного рыночного хозяйства, а
с либерализации внешних связей. Это способствовало тому, что
отечественные предприятия в первую очередь стремились налаживать
новые хозяйственные связи не друг с другом, а с иностранными
партнерами. Значение внешнего рынка росло, а внутреннего -
падало, что еще более затрудняло процесс его формирования.
В целом сложившаяся экономическая модель крайне слаба. Возникает
сомнение в ее принципиальной готовности к вхождению в мировую
экономику и в целесообразности интенсификации этого процесса
в ближайшее время. Очевидно, что задача создания внутренне
интегрированной экономики, обладающей развитой структурой,
должно иметь приоритет перед задачей интегрирования в мировое
хозяйство.
В настоящее время реальный сектор экономики, несмотря на
структурный кризис, еще сохраняет существенный потенциал для
развития. Так, у 28% предприятий машиностроения, 37% предприятий
химической промышленности и 42% пищевой промышленности доля
конкурентоспособной продукции составляет свыше 70%. Вместе
с тем, низкая загруженность производственных мощностей в сочетании
с ростом цен продукции естественных монополий ведет к ценовой
не конкурентоспособности отечественных производителей. В этих
условиях особое значение приобретает процесс вхождения во
Всемирную Торговую Организацию. Выполнение обязательств, вытекающих
из многосторонних соглашений ВТО и дополнительных требований,
повлечет за собой изменение российского законодательства и
серьезно повлияет на общие условия хозяйствования в нашей
стране. Это приведет к изменению форм, методов и механизмов
государственного регулирования экономики и в первую очередь
в области государственной поддержки предприятий.
Для отдельных отраслей промышленности и конкретных предприятий
последствия изменения общих условий хозяйствования, а также
механизмов государственной поддержки будут иметь весьма разноплановый
характер. Кто-то получит преимущества, кто-то пострадает.
Естественно, это затронет отрасли, получающие прямую государственную
поддержку в различных формах. К числу таких отраслей в первую
очередь относятся отрасли оборонно-промышленного комплекса,
в том числе авиационная промышленность, транспорт, космическая
промышленность, сфера НИОКР.
Масштабы и характер влияния вступления в ВТО как на общие
условия хозяйствования, так и на состояние отраслей отечественной
промышленности и существующие механизмы их государственной
поддержки будут всецело определяться условиями присоединения.
Таким образом, от исхода переговоров по системным условиям
присоединения напрямую зависят перспективы будущего развития
и даже выживания целых отраслей нашей промышленности и экономической
безопасности всей страны.
Нельзя не признать, что при усиливающемся размежевании мирового
сообщества на Центр и Периферию, являющейся не столько субъектом,
сколько объектом процессов глобализации, перед нами встает
опасность стагнации в качестве Периферии, обеспечивающей природными
ресурсами развитый Центр.
2. Концепции и практика преодоления.
Но поскольку для России неприемлемо положение периферийной
страны, являющейся сырьевым придатком Центра мировой экономической
системы, необходимо разработать стратегию долгосрочного экономического
развития, реализующую национальные конкурентные преимущества
для возвращения в число лидеров мировой экономики. Россия
еще обладает конкурентными преимуществами, позволяющие прервать
тенденции деградации и выйти на траекторию устойчивого развития.
К наиболее важным из них относятся: высокий уровень образования
и богатые природные ресурсы, огромная территория и квалифицированные
трудовые ресурсы, достаточно развитый научно-промышленный
потенциал.
При выборе приоритетных направлений долгосрочной экономической
политики необходимо учитывать закономерности современного
экономического развития. Основным источником современного
экономического роста, значение которого еще более усилится
в новом столетии, является научно-технический прогресс и связанные
с ним факторы: интеллектуально-образовательный потенциал,
уровень развития науки, научно-технический уровень производства,
инновационная активность. Производство и удержание интеллектуальной
ренты становится ведущим механизмом извлечения сверхприбыли
и решающим фактором глобальной конкурентоспособности.
Другой закономерностью современного экономического развития
является его неравномерность, обусловленная процессом последовательного
замещения целостных комплексов технологически сопряженных
производств - технологических укладов. В ходе каждого структурного
кризиса мировой экономики, сопровождающего процесс замещения
доминирующих технологических укладов, открываются новые возможности
экономического подъема.
Формируется воспроизводственная система следующего технологического
уклада, становление которой происходит в настоящее время.
Наиболее вероятными ключевыми факторами нового технологического
уклада станут: биотехнологии, системы искусственного интеллекта,
глобальные информационные сети и интегрированные высокоскоростные
транспортные системы. Дальнейшее развитие получат гибкая автоматизация
производства, космические технологии, производство конструкционных
материалов с заранее заданными свойствами, ядерная энергетика;
рост потребления природного газа будет дополнен расширением
сферы использования водорода в качестве экологически чистого
энергоносителя. Произойдет еще большая интеллектуализация
производства, переход к непрерывному инновационному процессу
в большинстве отраслей и непрерывному образованию в большинстве
профессий. Прогресс в технологиях переработки информации,
системах телекоммуникаций, финансовых технологиях повлечет
за собой дальнейшую глобализацию экономики, формирование единого
мирового рынка товаров, услуг, капитала, труда.
Важной особенностью современного экономического роста стал
переход к непрерывному инновационному процессу в практике
управления. Проведение НИОКР занимает все больший вес в инвестиционных
расходах, превышая в наукоемких отраслях расходы на приобретение
оборудования и строительство. Одновременно повышается значение
государственной научно-технической, инновационной и образовательной
политики, определяющей общие условия научно-технического прогресса
в отдельных странах.
Огромное значение государственного стимулирования научно-технического
прогресса в обеспечении современного экономического роста
определяется объективными свойствами инновационных процессов:
высоким риском, зависимостью от степени развития общей научной
среды и информационной инфраструктуры, значительной капиталоемкостью
научных исследований, требованиями к научной и инженерной
квалификации кадров, необходимостью правовой защиты интеллектуальной
собственности.
Нарастающее технологическое отставание России от стран Центра
в условиях глобального научно-технического прогресса делает
невозможным сохранение способности к самостоятельному развитию,
обрекает ее на неэквивалентный внешнеэкономический обмен оставаясь
на Периферии мировой экономики.
Для преодоления кризиса в условиях острой глобальной конкуренции
требуется максимально полная мобилизация внутренних ресурсов
в целях повышения конкурентоспособности национальной экономики,
формирования российских производственно-технологических структур,
способных успешно конкурировать на мировом рынке. Одним из
главных элементов преодоления кризиса является структурная
перестройка российской экономики на основе новейшего технологического
уклада, предполагающее формирование системы долгосрочного
прогнозирования и индикативного планирования социально-экономического
развития страны. Без структурной перестройки экономики, без
реального втягивания в современные рыночные отношения десятков
миллионов человек новая попытка форсировать реформы либо,
как и раньше, обернется половинчатыми итогами, либо серьезными
социальными конфликтами, результатом которых опять же станет
отказ от реформ и пребывание в нынешнем состоянии "остановившегося
времени".
Пока имеющийся научно-технический, производственный и интеллектуальный
потенциал достаточен для освоения перспективных производств
нового технологического уклада необходимо сконцентрировать
экономическую политику государства на наращивании конкурентных
преимуществ на освоении его ключевых технологий.
Исследования И. Валлерстайна, Д. Сенгааса, Э. Фридмена и
многих других должны быть востребованы в процессе осмысления
сути происходящего.
Одним из ключевых моментов в процессе выработки стратегии
экономического развития является ее сопряжение со стратегией
политического позиционирования России на современном этапе.
Соображения Фридмена о том, что восхождение страны периферийной
страны в рамках мировой системы всегда связано (переплетено)
с интересами страны, входящей в Центр заслуживают внимания.
Это подтверждается прежде всего опытом новых индустриальных
стран. "Только если страна, занимающая высокое место
в мировой экономической создает условия, страна низшей иерархии
имеет возможность для восхождения" заявляет Фридмен.
Не обязательно эти слова воспринимать как аксиому, однако
выбор, с учетом существующих реалий, адекватного долгосрочного
геополитического позиционирования Россией, является одним
из необходимых условий успешного реформирования российской
экономики и интегрирования ее в мирохозяйственную систему.
3. Внутренняя Периферия России
Анализ Российской экономики в центро-периферической системе
международных отношений будет неполным без изучения центро-периферической
системы самой России, и ее отношение к глобальному контексту.
За 12 лет пост советского развития в России возникла двухуровневая
социально-экономическая среда. Эти две экономики представляют
две России, Центр и Периферию. Центр это богатая Россия, успешно
развивающаяся, олицетворяющая олигархический капитализм, а
Периферия это бедная и слаборазвитая Россия с множеством острых
социальных и экономических проблем, олицетворяет собой российские
регионы, с географической точки зрения, и национальные меньшинства
в этнокультурной системе координат. Население Центра, приходиться
примерно 15% населения России, на долю Периферии следовательно
приходиться 85%, при этом Центр контролирует 85% сбережений,
хранящихся в банках, 92% доходов от собственности и 96% всех
средств, расходуемых на покупку иностранной валюты. Достаточно
этой статистики чтобы заявить о глубине расслоении между Центром
и Периферии в России. Очевидно, существование подобной асимметрии
очередное свидетельство того, что общественное и экономическое
развитие России требует серьезных реформ.
Раскол вот что лучше всего характеризует современное состояние
общества. Помимо известного идеологического и политического
раскола "коммунисты" - "демократы" наиболее
болезненными являются:
- явный перекос отношений между Центром и Периферией,
- отчуждение между государством и частным предпринимательством
(непосильные налоги, массовое бегство от них, отсутствие государственной
защиты личности и собственности, криминализация всей сферы
бизнеса); это отчуждение компенсируется коррупцией - зачастую
преступным симбиозом корыстного чиновничества с российским
бизнесом;
- сохраняющийся с советских времен раскол между личностью
и государством раскол между городами (потребителями импортного
продовольствия) и прозябающим или погибающим селом,
- раскол между богатеющим меньшинством и нищающим большинством,
раскол между ныне живущими и будущими поколениями россиян
(проедание невозобновимых природных ресурсов),
- и, наконец раскол на межнациональном и межконфессиональном
уровне, бурное развитие национал шовинизма наряду с проявлениями
религиозного экстремизма и антисемитизма. Эффективное развитие
российской Периферии, и преодоление ею отсталости, является
стратегической задачей России, в том числе в контексте интеграции
в мировую экономику.
В экономической системе, построенной по законам свободной
конкуренции, государство оттесняется на роль гаранта условий
процесса обмена. Параллельная функция институтов власти в
социальной системе, действующей по принципам свободного рынка,
сводятся к осуществлению надзора за соблюдением "правил
игры".
Классическая теория свободного рынка, составляют основу концепции
демократического общества, и составляет основу концепции повышенной
проницаемости территориально-политических систем федеративного
типа. Не всегда отчетливо формулируемое, но неизменно обнаруживаемое
по контексту убеждение сторонников данной теории состоит в
том, что роль государственных институтов - сугубо служебная,
вспомогательная, они должны незамедлительно реагировать на
сигналы, идущие от групп интересов, поскольку институты власти
в федеральной системе должны быть более чувствительны к запросам
групп давления, чем управленческие структуры в унитарных образованиях,
так как федерализм обостряют конкуренцию, вносит в конкурентную
среду новое измерение, отсутствующее в унитарных государствах.
В российской внутренней периферии явно ощущается потребность
в новой идентификации - на уровне республики, области, города,
села, что подразумевает широкую дифферинцированность региональных
образований входящих в ее состав. Национальная периферия,
помимо отрицательного импульса, формулирующегося как запрет
на выход из состава России, должна иметь позитивное обоснование
такого запрета.
Отсутствие дифференцированной политики, прежде всего, в контексте
взаимоотношений с национальными республиками, опирающейся
на принцип субсидиарности, позволяющий в конечном итоге эффективно
развиваться республиканским экономикам, в том числе используя
геополитические преимущества своего месторасположения, ведет
к сохранению напряженности, а в случае с Чеченской республикой
привел в 1994 году к возникновению военного противостояния,
которое продолжается по сегодняшний день.
Существует тенденция к стремлению ряда республик, расширить
круг своих полномочий за пределы, очерченные федеральной конституцией,
за пределы, вообще присущие этой форме государственного устройства.
Но есть и другая тенденция, тенденция к все, большей концентрации
властных полномочий в руках центральных властей. Это стремление
к превращению Российской Федерации в унитарное по существу
государство с полностью централизованной системой управления.
Надо сказать, что сама по себе унитарная форма государственного
устройства отнюдь не является антидемократичной. Так, целый
ряд бесспорно демократических европейских государств, таких,
например, как Франция или, скандинавские страны, являются
унитарными государствами с единой централизованной правовой
системой. Но для России переход к унитарной форме устройства
неизбежно стал бы отступлением от принципов демократии и при
ее этническом, географическом, климатическом и экономическом
разнообразии варианты унитарного развития практически невозможны.
Во всяком случае, для этого нет ресурсов.
В России территориальное деление во многом предопределено
национальным составом населения, веками компактно проживающим
на данной территории. Она предполагает некоторую децентрализацию
власти, ее полицентризм, что уже само по себе является одним
из необходимых факторов в процессе преодоления отсталости
внутренней Периферии.
Развитие федеративных отношений в России является едва ли
не ключевым вопросом, накладывающим отпечаток на самые различные
сферы жизни: государственную, включая процессы демократизации,
бюджетно-финансовую, национальную, внешнеэкономическую деятельность.
Введенная И. Валлерстайном категория "историческая система"
позволяет интегрировать системные и исторические аспекты устойчивых
наднациональных целостностей. Историческая система - социальная
целостность с пространственно-временными рамками, внутри которых
действует та или иная "логика", определяющая основную
совокупность явлений.
Если говорить о столь болезненных сегодня для России национальных
проблемах, то их решение, на мой взгляд, в решающей степени
связано с модернизацией, с установлением реального федерализма
и стабильной демократии в России. Необходимо отметить что
превращение этничности в международном масштабе из культурного
и расового показателя в фактор, генерирующий экономическую,
профессиональную, политическую подструктуры общества, произошло
под влиянием процессов глобализации. Особенно это актуально
в контексте продолжающегося российско-чеченского кризиса.
В результате политическая либерализация на рубеже 80-90-х
годов, ориентированная на стандарты западной демократии, парадоксальным
образом принесла народам Северного Кавказа ренессанс традиционных
общественных институтов после многих десятилетий их забвения
и "советизации".. На современном этапе Чеченская
Республика включается в анализ перспектив региональной политики
в России как правило к контексте альтернативы - распад или
целостность Российской Федерации. Склонность аналитиков рассматривать
отношения "русских" областей с федеральным правительством
в плоскости финансово-экономических проблем, а отношения с
ним "национальных" республик - исключительно в плоскости
этнополитических проблем достаточно очевидна. В случае с Чечней
она не только доминирует, но и выражается в алармистских тонах
и ведет к формированию кризисной и конфликтной модели региональной
политики.
При каждом очередном обострении ситуации на Северном Кавказе
возобновляются дискуссии на предмет сосуществования двух цивилизаций,
в рамках одного политического образования, вместе с тем очевидно,
что конфликт на Северном Кавказе предопределен конфликтом
интересов, а различия культурного и цивилизационного характера
лишь усугубляют конфликт. Свидетельством правильности подобного
тезиса является отсутствие на Северном Кавказе коалиции сил
объединенных по этнокультурному или конфессиональному признаку.
Россия строилась через расширение территории, причем это
расширение было как насильственным, так и добровольным. Россия
вплоть до самой "перестройки" была по сути дела
империей. Она несет в себе этот дух до сих пор как элемент
политической культуры.
Вместе с тем, переход от империи к Федерации означает создание
прецедента, а для этого нужна политическая воля. Случай с
Россией уникален, но это не является основанием для пренебрежения
опытом других стран. Скорее наоборот, создание прецедента
требует самого внимательного изучения всего разнообразия федеративных
государств, которые существуют в мире.
В этой связи интересен опыт Европейского Союза, являющейся
уникальным примером совмещения интеграционных процессов и
эффективного экономического развития в Центре мирохозяйственной
системы. Идея создания федеративного наднационального органа
и европейского гражданства была заложена на Конгрессе в Монтре
в 1947 году где были сформулированы основные принципы федерализма.
Первый принцип. Федерация может образовываться лишь при отказе
от всякой идеи организационного гегемонизма... Принцип второй.
Федерализм может родиться лишь при полном отказе от всякой
системы. Создать федерацию значит упорядочить множество, соединить
так или иначе конкретные и разнородные реальности - нации,
экономические регионы, политические традиции. Третий принцип.
Федерализм не знает проблем меньшинства... Четвертый принцип.
Федерация не ставит перед собой цель стереть различия и слить
все нации воедино, наоборот, она стремиться сохранить их собственные
качества. Пятый принцип. Федерализм основывается на любви
к сложному, в отличие от грубого упрощенчества, характерного
для тоталитарного мышления.
Процессы единения Европы неразрывно связаны с экономическим
развитием регионов и потерей ими качеств Периферии. ЕС использует
интеграцию в социально-экономической области как средство
достижения политического единства. Если наднациональным базисом
средневековой Европы было культурно-религиозное единство,
то базисом Европы регионов является социально-экономическая
унификация. Осуществление континентального проекта единой
"региональной Европы", включающей регионы ЕС ( а
их почти 500), требует всестороннего и активного участия всех
властных уровней ЕС. Движение носит стремительный характер:
идет строительство органов и структур всех уровней - от региональных
парламентов до верхней палаты Европарламента. Главные концептуальные
положения региональной идеологии были сформулированы в мюнхенских
тезисах 1987 года, а именно;
- сохранение и приумножение историко-культурной и этнорегиональной
самобытности Европы;
- отождествление себя с гражданами Единой Европы, но через
"региональной самосознание";
- создание Европы граждан с равными возможностями (независимо
от того, где они родились - в департаменте заморских территорий
Франции или в Северном Рейне-Вестфалии), ликвидация понятия
граждан второго сорта;
отставание многообразия социальных форм региональных обществ,
как антитеза экстремальной униформизации в ЕС.
Важнейшим принципом в развитии новой Европы как единой европейской
континентальной, организации, сохраняющей единство в многообразии,
остается принцип субсидиарности. "Должен оставаться непоколебимым
следующий принцип социальной мудрости: как не дозволено, с
целью передачи обществу, отнимать у отдельных лиц то, что
последние могут выполнить собственными силами и мерами, так
одинаково нельзя передавать более значительной организации
то, что может быть сделано меньшими и более слабыми обществами.
Нарушение этого правила послужило бы в тяжкий вред обществу,
и было бы вопиющим препятствием для правильного его порядка,
потому что естественною целью всякого вмешательства в общественные
дела является подкрепляющая помощь членам социального организма,
а не их разрушение и поглощение", именно так формулирует
этот принцип энциклика Quadragesimo Anno, принцип добровольности
и отказа от насилия в отношении двух субъектов.
Экономическая политика Европы предполагает не перераспределение
средств, а финансирование той сферы региональной экономики,
которая способна вывести данную зону в преуспевающую.
Что может почерпнуть Россия из опыта региональной политики
ЕС? Прежде всего, необходимо определить теоретический подход
к сущности регионального развития. Необходимо стимулировать
автономные механизмы развития районов, то есть их эндогенный
потенциал. Задача региональной политики состоит в обеспечении
наиболее полного использования региональных ресурсов и специфики.
Этот подход оптимален для России, передает приоритет в принятии
решений на региональный и даже местный уровень, усиливает
региональную автономию. Уровень власти должен точно соответствовать
масштабу проблемы. За центральными властями таким образом,
остаются вопросы которые невозможно решить на региональном
уровне: внешняя и оборонная политика, выработка общей макроэкономической
стратегии развития страны, связь регионов в единую систему.
На данном этапе Россия не должна концентрироваться на попытках
выравнивания региональных диспропорций любой ценой. Региональная
политика должна быть направлена на создание механизмов в регионах,
помогающих им выжить в условиях рынка, а не на перекачку финансовых
средств от одних регионов в другие. Искусственное, директивное
устранение контрастов между Центром и Периферией в целом не
приведет к успеху. Региональную политику необходимо тщательно
продумать в поисках компромисса между равенством и эффективностью,
причем эффективность должна иметь приоритет. Концепция регионального
развития России до сих пор не создана, и, прежде всего по
причине отсутствия глобальной государственной стратегии экономического
развития страны. Концепция же национальной региональной политики
обязательно должна быть тесно связана с такой стратегией.
Не маловажен и вопрос, какой принцип позитивного объединения,
нами избран экономический, политический или правовой, и какова
степень приоритетности того или иного объединения, но одно,
несомненно, успех политико-экономических преобразований невозможен
без обеспечения принципа субсидиарности основ федерализма
в России. Слова Юрия Афанасьева лучше всего характеризует
масштаб проблемы стоящей перед Россией - "Главная проблема
и основная причина всех трудностей России заключена в попытках
ее реформаторов, начиная с Петра I и посей день, совместить
несовместимое - раскрепостить ее внутреннее силы и одновременно
сохранить великодержавность".
Заключение
Очевидно, что без серьезных реформ в социально-экономической
и прежде всего в национально-политической сфере, подразумевающее
пересмотр основ федерализма и национальной политики в целом,
невозможно всерьез говорить об успехе реформ, о преодолении
периферийности внутри России, которое является на современном
этапе развития одним из ключевым условием преодоления периферийности
в глобальном контексте, и опыт новых индустриальных стран
является во многом является тому доказательством. Правильный
выбор и последовательная реализация приоритетных направлений
экономической политики государства с учетом закономерностей
современного экономического роста, проведение общенациональных
интересов в политике сформируют искомую технологию прорыва
из безнадежности к устойчивому социально-экономическому развитию.
Если деятельность правящей элиты не адекватна этим требованиям
и не опирается на истинное понимание в обществе сути происходящих
событий, оно не только не даст пользы, но способно принести
даже значительный вред, как это было в истории России не раз.
Поэтому первоочередной задачей становиться наращивание социально-политических
ресурсов. И в этом направлении восстановление доверия к власти
- приоритетная цель. Беспрецедентный рост рейтинга В. Путина
осенью 1999 года и удержания его на высоком уровне был бы
весьма отрадным фактом, не будь он обеспечен преимущественно
на страхе общества перед пресловутым "чеченским терроризмом",
и ложной надежде на его пресечении силовыми мерами.
Саламбек Сайдиевич Маигов,
ст. научный сотрудник Института Проблем Глобализации,
кандидат экономических наук
Специально для Чеченпресс, 17.06.03г.
|
