Дипломатия неслыханной пустоты

Договор, который подпишут в Москве президенты Буш и Путин, еще никто не видел, но все уже знают, что его текст, напечатанный через три интервала, занимает три страницы. У него еще нет названия - во всяком случае, называться СНВ-3 он точно не будет. Сразу после заявления Буша о том, что договор готов, Белый дом устроил брифинг высокопоставленного представителя администрации, который просил не называть себя по имени. Он и пересказал содержание документа во всех подробностях, после чего журналистам осталось лишь решить, кто кому уступил, спасая московский саммит.

Мнения расходятся, и немудрено. В тексте договора нет ничего такого, на что американская сторона не пошла бы в одностороннем порядке. Вилку 1700-2200 боеголовок Буш объявил в ноябре прошлого года, сообщая о своем решении и ровным счетом ничего не требуя при этом от России. Спустя месяц Владимир Путин сказал, что Москва согласна сократить свой арсенал в таких же масштабах, однако хочет быть уверена, что американцы в случае чего не "привинтят" демонтированные головки назад, а потому их следует не просто "отвинтить", а уничтожить. Натурально, процесс ликвидации должен поддаваться проверке - в договоре, следовательно, надо предусмотреть меры контроля. И наконец, сказали в Москве, документ должен быть "юридически обязывающим".

В марте этого года руководители сенатского комитета по международным делам демократ Джозеф Байден и республиканец Джесси Хелмс направили письмо Бушу, в котором призвали президента обязательно провести документ через ратификацию Сенатом, дабы в его текст не вкрались односторонние уступки, опасные для национальной безопасности США.

Перед таким консенсусом Кремля и Капитолия Буш не устоял - договор будет юридически обязывающим. При этом вся его прелесть состоит в том, что он никого ни к чему не обязывает.

В самом деле: единственное, что пообещали друг другу договаривающиеся стороны, это довести в течение 10 лет число своих боезарядов до уровня 1700-2200 единиц. Как распорядится "отвинченными" головками хозяин, другую сторону не волнует. "По условиям этого договора, - объяснил журналистам представитель администрации, - обе стороны могут осуществлять сокращения по своему усмотрению, в соответствии со своими коренными интересами. Каждая сторона будет проводить сокращения по своему собственному плану и сама будет определять структуру своих стратегических сил".

Подразумевается, что часть боезарядов будет демонтирована, часть помещена "в режим глубокого складирования", а некоторые будут отправлены в резерв для замены вышедших из строя оперативно развернутых боеголовок. Однако ничего этого в тексте договора нет, нет там и графика сокращений. В нем ничего не говорится о средствах доставки - каждая сторона вправе сохранить за собой все имеющиеся у нее ныне бомбардировщики, субмарины и наземные пусковые установки и сколько угодно стратегических ракет с "резьбой" под ядерную головку.

Коль скоро ничего не надо проверять, то не нужны и меры контроля, которых так добивалась Москва. Сказано лишь, что создается двусторонняя комиссия, которая "займется вопросами повышения уровня прозрачности и предсказуемости". На вопрос "будет ли комиссия по выполнению договора заниматься урегулированием споров о том, сколько единиц вооружений будут отправлены на склады, а сколько будут демонтированы?" высокопоставленный представитель ответил просто: "А никаких споров не будет. Каждая сторона будет самостоятельно создавать структуру своих сил".

Почему же Москва не смогла добиться гарантии ликвидации головок и согласилась с простым "отвинчиванием", пусть и "глубокого складирования"? Наверное, ей выкрутили руки, она вынуждена была идти на односторонние уступки, спасать лицо? Вовсе нет, поведал журналистам высокопоставленный: "Говорить, что русские упорно добивались создания такого режима уничтожения боеголовок, который дал бы нам возможность посещать их заводы, было бы натяжкой. Напрямую российская сторона никогда об этом не говорила. Эта позиция звучала скорее в материалах прессы, чем в заявлениях российского правительства".

Мы, правда, не раз слышали от российских должностных лиц именно эти требования, но это ведь были заявления для прессы, а на переговорах об этом, оказывается, никто не заикался. Причина, по мнению вашингтонского чиновника, состоит в том, что было бы смешно одной рукой подписывать договор об уничтожении боеголовок, а другой - производить новые (США, в отличие от России, новых головок не делают). "Проблема демонтажа и складирования была в большей степени предметом публичного обсуждения, нежели реальной проблемой между сторонами", - сказал вашингтонский бюрократ. А журналисту, спросившему: "Значит, ни одна из сторон не обязана уничтожать даже одну боеголовку, если она не захочет этого делать?" высокопоставленный радостно подтвердил: "Правильно!"

Прекрасный, идеальный договор, документ нового тысячелетия! Какие необозримые горизонты он открывает перед дипломатией! Ведь никто до сих пор не додумался подписать чистый лист бумаги. Ратификация гарантирована. Не выполнить его невозможно - параметры сокращений остались ровно такими, какими были до начала переговоров. А кроме того, из него можно в любой момент выйти, уведомив партнера за три месяца.

Эта неслыханная простота, однако, не по нутру американским журналюгам. Они всюду подозревают подвох и читают между строк. "Похоже, что в целом позиция США одержала верх, - глубокомысленно заметил на брифинге один из них. - Русские получили юридически обязывающее соглашение, которое не обязывает нас ни к чему другому, кроме того, что президент Буш был готов осуществить в одностороннем порядке. Или я не прав?"

Разумеется, прав! А вот Wall Street Journal делает ровно противоположный вывод: ведь если Буш все-таки подписывает договор, значит, это он идет на уступку Путину. И это правда! Но в чем смысл сделки? Неведомо.

С Бушем не поспоришь, когда он говорит, что договор кладет конец наследию холодной войны. Таких договоров в ту эпоху не бывало. И впредь не будет. Просто потому, что они больше не нужны. Вопросы сокращения ядерных вооружений, давно превратившихся в дорогостоящую обузу, не решающую никаких международных проблем, отошли на второй план. На первый вышли вопросы распространения оружия массового уничтожения. И здесь пустой бумажкой отделаться трудно.

Грани.ру, 16 мая 2002 г.