Особый статус Чеченской Республики

Понятие. Под особым статусом, или статусом международной автономии, понимается характер взаимоотношений между Российской Федерацией и Чеченской Республикой, основанный на высоком уровне самостоятельности в ведении внутренних вопросов и международных связей, пределы которых, однако, имеют ограниченный характер, не позволяющий ставить вопрос о полной самостоятельности Чеченской Республики. В то же время Чеченская Республика не является более субъектом России

Причины, обусловившие такую необходимость. Не вдаваясь в подробности, отметим, что две войны (1994-1996 гг. и 1999-2002 гг.) велись на территории Чеченской Республики Российскими вооруженными силами с особой жестокостью т мстительностью, имея откровенной целью уничтожить как можно больше мирных людей. Совершались (совершаются по сегодняшний день) массовые насилия, издевательства, пытки, мародерство и грабежи, поощряемые воинскими командирами, унижается весь народ. Десятки тысяч людей погибли (утверждают о цифре в 200 тысяч людей-граждан Чечни, убитых в двух войнах). Одновременно на территории России развернулись открытые акции по преследованию чеченцев-граждан России, для них созданы немыслимо тяжелые условия существования (постоянные милицейские налеты, дискриминация при найме на работу, издевательства и оскорбительное отношение, ставшие практикой и т.д.)

Различные болезни, в том числе психологического порядка, голод, почти полная безработица, бесконечные морально-нравственные страдания - все это способствует необычайно высокому уровню смертности, особенно детской. И хотя многие международные организации оказывают помощь, ясно, что она далеко недостаточна. По сути, речь идет о полномасштабной гуманитарной катастрофе XXI века, созданной совершенно искусственно под предлогом осуществления антитеррористической операции.

Все это привело к тому, что почти абсолютно все население Чеченской Республики (с территории которой бежало большинство русскоязычного населения, оставшееся в живых после авиационных и артиллерийских налетов вооруженных сил России) больше не доверяет Российским федеральным властям и откровенно желает значительного дистанцирования от них, в том числе в форме международных гарантий.

Содержание Особого статуса, укрепляющее самостоятельность Республики

-Чеченская Республика полностью самостоятельна в ведении любых вопросов на территории Республики, и в том числе и организации власти, избираемой и подотчетной ее Народу.

-Чеченская Республика самостоятельно осуществляет внешнеполитические и внешнеэкономические связи в соответствии со своими внутренними задачами.

-Чеченская Республика становится демилитаризованной страной, и на ее территории действуют исключительно органы правопорядка (никаких военных баз, гарнизонов, военизированных отрядов, чьей-то "гвардии" и т.д., что являлось предметом беспокойства соседей республики в предыдущие годы (до начала Второй войны).

-Международным гарантом особого статуса Чеченской республики - а если быть предельно откровенным - гарантом того, что с населением Чеченской Республики не произойдут такие "черные дела", как депортация 194 года и войны типа 1994-1996 гг. и 1999-2002 гг., должны явиться международные организации (ОБСЕ, ПАСЕ), которые могли бы разместить на территории Республики группы своих постоянных наблюдателей.

-Задачам международных гарантий от будущего произвола сопряжена и международная правосубъектность Чеченской Республики.

Ограничения в самостоятельности Республики

-Сохранение между Россией и Чеченской Республикой административных границ (они не становятся межгосударственными).

-Сохранение единого гражданства.

-Сохранение единой денежной системы (в этой области, как и в целом ряде других, должны быть подготовлены и заключены специальные соглашения, регламентирующие эту сложную область).

-При осуществлении самостоятельной деятельности в области внешних связей, Чеченская Республика обязуется не наносить ущерб интересам России. Россия же будет оказывать помощь Чеченской Республике в сфере международных связей, которые ей необходимы и вытекают из ее особого статуса (статуса международной автономии).

-Чеченская Республика должна принять на себя обязательства (с учетом общественного мнения России), о том, что в Республике недопустимо использовать на государственной и муниципальной службе лиц, активно участвовавших в последних войнах, или замешанных в коррупции в период действий различных марионеточных режимов, или враждебно относящихся к России.

Как остановить войну?

В настоящее время, когда высокие официальные лица России непрерывно внушают населению, в том числе с телеэкранов, идею об "идущем непрерывно процессе нормализации в Чеченской Республике", восстановлении разрушенных городов и сел, возвращении к мирной жизни населения, в том числе беженцев и т.д., на территории Республики дислоцирована мощная военная группировка численностью в 100 тысяч человек. Министр Внутренних Дед России в самые последние дни подписал распоряжение о "продлении командирования бойцов ОМОН", направляемых в Чечню с 3-ех месяцев до 6-ти месяцев. Как это все понимать? На мой взгляд, необходимо предпринять следующие шаги:

-Вступить в переговорный процесс с различными отрядами боевиков, которые, по утверждению военных, дестабилизируют положение в Республике, хотя - по мнению тех же федеральных военных чинов - не могут вести серьезные боевые действия.

-Переговоры должны быть трехсторонними, (а не двусторонними, как это произошло в Хасав-Юрте, то есть сговор двух конфликтующих сторон). Третья, и наиболее важная сторона - это сам чеченский народ в лице своих наиболее авторитетных представителей, не связанных ни с местными республиканскими, ни с федеральными властями.

-Поскольку высокие военные чины неоднократно утверждали о том, что боеспособные отряды боевиков разбиты и уничтожены, начать немедленный вывод большей части федеральных вооруженных сил с территории Республики; ответственность за дальнейшие операции возложить на специально подготовленные части; не направлять в Республику более сотрудников МВД из российских регионов; укрепить и увеличить численность МВД Республики, возложив на него ответственность за наведение внутреннего порядка.

- "Третьей стороне" но переговорам, на деле - основной (она - от Народа)- созвать последний Парламент Чеченской Республики - для решения тех вопросов, которые могут способствовать достижению стабильности в чеченском обществе и Республике в целом.

-Создать условия нормальной работы для международных организаций, особенно ОБСЕ, - которые могли бы внести существенный вклад в дело нормализации ситуации в Чеченской Республике.

Примечание: я специально не затрагиваю вопрос об избрании власти в Республике, поскольку выборам должна предшествовать стадия (этап) общей стабилизации, включая достижение договоренности с федеральным Центром о том, "какие и как строить отношения между Чечней и Россией".

Экономическое восстановление Чеченской Республики

-Ущерб, нанесенный двумя войнами Чеченской республике настолько велик, что Россия не в состоянии его самостоятельно компенсировать (по разным оценочным данным, он составляет от 100 до 150 млрд. долл., с учетом того, что уничтожены дома и квартиры почти 1 млн. человек). Направляемые сегодня из федерального бюджета средства, даже если исключить фактор коррупции и воровства - это сотая доля необходимых финансовых средств, без которых принципиально невозможна социальная стабильность в Республике.
-Этот фактор требует участия международного сообщества в деле восстановления Республики. Необходимо создание международного фонда по Чечне, созыва международных совещаний по этому вопросу, активное участие ООН, ведущих стран Запада и Организации Исламской Конференции (ОИК) и других международных учреждений, которые могли бы оказать помощь населению Чеченской Республики.

-Состояние экологической ситуации в Чеченской Республике крайне опасное, оно не изучалось и не исследовалось федеральными органами власти. Неизвестно даже, может ли восстановление города Грозный дать нужные для нормальной жизнедеятельности человека условия. Мощные бомбардировки города сверхтяжелыми бомбами, как утверждают многие специалисты, привели к сдвигам в подземных пластах, и нефть повсюду в городской черте выдавливается на поверхность.

-Поэтому целесообразно организовать международную экологическую экспертизу не только для изучения ситуации в Грозном, но и по всей Республике. На основе Доклада этой авторитетной Группы международных экспертов-экологов, следовало бы провести в Грозном Международную экологическую Конференцию.

-И возможно, с учетом данных этой Группы, подготовить и провести Международную градостроительную конференцию, посвященную восстановлению Грозного, других городов и населенных пунктов Чеченской Республики.

С этими предложениями я обращаюсь к российским властям, частным лицам во всем мире, международным организациям, всем тем, кто мог бы помочь чеченскому народу, находящемуся в бедственном положении.

Я обращаюсь с надеждой, что эти мои предложения могут быть поддержаны всеми, кто хотел бы реально остановить гуманитарную катастрофу в Чеченской Республике, содействовать в ликвидации ее последствий.

Член-корреспондент Российской Академии Наук, профессор Р. Хасбулатов.