Американская администрация за укрепление
демократии и повышение уровня безопасности Грузии
Выступление Б.Линка Паско, заместителя помощника Государственного
секретаря США по делам государств Европы и Евразии
Г-н председатель, я очень признателен за предоставленную мне
возможность выступить сегодня здесь от имени администрации
и обсудить с вами и вашими коллегами нашу политику в отношении
Грузии, цель которой состоит в укреплении демократии, обеспечении
прав человека и повышении уровня безопасности этой страны.
Мы рассматриваем эти задачи как взаимосвязанные. По этой причине
я начну свое выступление с краткой характеристики состояния
безопасности Грузии как фактора, влияющего на ее способность
к проведению политических и экономических реформ. В своем
заявлении от 11 сентября, получившем большую огласку, Президент
Путин заявил, что Россия обладает международным правом на
осуществление односторонних военных действий против чеченских
боевиков и других террористов, находящихся в Панкисском ущелье
на территории Грузии, поскольку сама Грузия не предпринимает
активных мер в отношении этих боевиков. За его заявлением
последовало письмо Президенту Бушу, копия которого была направлена
в ООН и ряду мировых лидеров. Правительство США немедленно
отреагировало на это в форме публичных заявлений и дипломатических
контактов на высоком уровне, заявив о нашем однозначном неприятии
любых односторонних военных действий со стороны России на
территории Грузии. Мы в очередной раз заявили, что выступаем
за суверенитет и территориальную целостность Грузии, и указали
на то, что проблемы безопасности, связанные с Панкисским ущельем,
должны решаться самой Грузией. Мы считаем, что давление с
российской стороны оказывается главным образом в связи с присутствием
вооруженных чеченцев и международных террористов на грузинской
территории, попытками Грузии избежать втягивания в чеченскую
войну и, возможно, в связи с недовольством России по поводу
приверженности Грузии участию в создании энергетического транспортного
коридора Восток-Запад. Кроме того, не следует сбрасывать со
счетов и тот факт, что некоторые российские политики крайне
неприязненно относятся к Президенту Грузии Эдуарду Шеварднадзе.
Начиная с 29 июля, имели место пять случаев бомбардировок
грузинской территории российскими военными самолетами. В ходе
самой последней бомбардировки 23 августа, свидетелями которой
стали пограничные наблюдатели ОБСЕ и факт которой мы подтвердили
имеющимися у нас средствами, от российских бомб погиб один
мирный житель Грузии и несколько человек было ранено. Мы настойчиво
призывали Грузию к восстановлению контроля над Панкисским
ущельем, где, по имеющимся у нас данным, находятся террористы
из третьих стран, имеющие связи с "Аль-Кайдой".
Они создают угрозу безопасности и политической стабильности
Грузии, равно как и стабильности России. Мы с понимаем относимся
к озабоченности, которую испытывает российская сторона, но
считаем, что Грузия сама должна решить эту проблему. Соединенные
Штаты пытаются помочь Грузии в решении проблем ее внутренней
безопасности путем проведения программ помощи и сотрудничества,
в том числе программы подготовки и оснащения (ППО) грузинских
вооруженных сил. Эта программа имеет целью содействие правительству
Грузии в вопросах ликвидации террористов, укрепления границ
страны, восстановления централизованного контроля над ее территорией
и недопущения на нее иностранных боевиков и международных
террористов.
ППО будет осуществлена в четыре этапа: помощь Грузии в создании
Национального антикризисного центра, развертывание оперативного
штаба и подготовка и оснащение конкретных подразделений. Работа
в рамках ППО ведется по плану. Подготовка штабных работников
началась в конце мая, когда в учебные классы пришло 120 курсантов.
В начале июля начался дополнительный курс подготовки для офицеров
командования наземных сил, завершившийся успешными учениями
командного состава. В начале текущего месяца инструкторы из
США приступили к третьему этапу программы, который состоит
в тактической военной подготовке подразделений Министерства
обороны и других сил безопасности. Как уже отмечалось, данная
программа имеет целью укрепить имеющиеся у Грузии возможности
в вопросах борьбы с терроризмом, контроля над границами и
повышения уровня внутренней безопасности. Грузия уже пытается
решать эти задачи. В течение последних недель войска Министерства
внутренних дел были выдвинуты в Панкисское ущелье для создания
там контрольно-пропускных пунктов и выдавливания чеченских
боевиков, преступных элементов и международных террористов.
Эти попытки свидетельствуют о намерении Грузии восстановить
свой контроль над Панкисским ущельем и всерьез заняться борьбой
с международными террористами, связанными с "Аль-Кайдой".
Между тем, Москва называет эти усилия "косметическими"
и заявляет о своем праве на проведение односторонних военных
действий или совместных с Грузией военных операций на грузинской
территории. Мы считаем, что предпринимаемые Грузией усилия
представляют собой серьезную попытку восстановить свой контроль
над Панскисским ущельем.
Соединенные Штаты призывают Грузию и Россию к взаимодействию
друг с другом для повышения уровня региональной безопасности
на своей территории, а также в целях мирного политического
урегулирования существующих между ними многочисленных разногласий,
в том числе по поводу периодического отключения Россией подачи
газа в Грузию в зимний период, нежелания России продолжать
переговоры о политическом урегулировании во входящем в состав
Грузии сепаратистском районе Абхазия и задержек с выводом
российских войск и техники с территории Грузии. Разрешение
конфликта вокруг Абхазии, которая в свое время предприняла
вооруженную попытку выйти из состава Грузии, имеет для нас
особое значение. Мы взаимодействуем с созданной под эгидой
ООН группой "Друзья Грузии", пытаясь добиться продвижения
в рамках абхазского мирного процесса. Мы продолжаем настойчивые
обращения к России с тем, чтобы она убедила Абхазию в необходимости
принять Боденский документ - предложение, поддержанное всеми
"Друзьями Грузии" и Советом Безопасности, - в качестве
основы политических переговоров. И все же, несмотря на проблемы
в сфере безопасности, Грузия способна взять на себя роль регионального
лидера на пути политических и экономических реформ. В ней
создана прочная рамочная основа для проведения правовых реформ
и создания институциональных структур. Действующие в Грузии
законы в большей степени, чем законы других стран региона,
соответствуют нормам, принятым Советом Европы (СЕ) и Всемирной
торговой организацией (ВТО). С нашей помощью и при нашей поддержке
Грузия добилась существенного прогресса в принятии демократических,
ориентированных на реформы законов - правда, их практическая
реализация происходит не так быстро, как бы нам этого хотелось.
Коррупция по-прежнему является главным препятствием на пути
экономических реформ и развития. В Грузии сохраняются и серьезные
проблемы с правами человека - в частности, речь идет о незаконных
действиях полиции, применении пыток, досудебном содержании
людей под стражей и преследовании нетрадиционных религиозных
групп. С другой стороны, несмотря на существующие проблемы,
в Грузии обеспечивается свобода прессы. Нас, правда, беспокоит,
что убийство независимого журналиста Саная так и остается
нераскрытым.
Наряду с этим необходимо, чтобы назначенные на будущий год
парламентские выборы соответствовали нормам ОБСЕ, и мы уже
обсуждаем с официальными лицами в Грузии пути обеспечения
честного и свободного характера этих выборов. Традиционно
существующей в Грузии терпимости к людям другой веры брошен
серьезный вызов в форме участившихся вылазок экстремистских
кругов грузинской православной церкви против правозащитников,
протестантов и нетрадиционных религиозных групп, особенно
Свидетелей Иеговы. Г-н председатель, мы глубоко обеспокоены
подобными действиями. В своих публичных заявлениях, а также
в ежегодно публикуемых докладах Госдепартамента по вопросам
прав человека и свободы вероисповедания мы осуждаем такие
вылазки. Государственный секретарь, его заместитель Армитадж
и наш посол в Тбилиси настойчиво призывают правительство Грузии
к принятию эффективных мер для наказания тех, кто осуществляет
такие действия, а также для укрепления прав человека и свободы
вероисповедания. Мы вновь и вновь обращаем внимание Президента
Шеварднадзе и его правительства на то, что неблагополучное
положение с правами человека и ущемление свободы вероисповедания
не только наносят ущерб усилиям Грузии на пути экономических
и демократических реформ, но и могут негативно отразиться
на оказании нами помощи Грузии, если эти проблемы так не найдут
своего решения. Что же касается помощи, то следует отметить,
что значительная часть бюджета для Грузии, имеющегося у нас
в рамках Закона о поддержке свободы и составляющего 89,6 млн.
долларов в 2002 финансовом году, направляется нами на финансирование
программ, которые непосредственно связаны с построением демократических
институтов и становлением демократической практики в Грузии.
Так, Государственный департамент и Министерство юстиции обеспечивают
подготовку специалистов по борьбе с преступностью и проводят
программу технической помощи, в рамках которой в Тбилиси постоянно
работает юридический советник Министерства юстиции США. Через
его офис Министерством юстиции проводится подготовка грузинских
прокуроров, следователей, судей, членов парламента и политиков
по ряду дисциплин, касающихся правоохранительной и других
сфер, в том числе борьбы с транснациональной преступностью,
отмыванием денег, коррупцией в государственных органах, чрезмерным
применением силы, нарушениями прав человека, а также обучения
методам допросов.
В рамках правовой инициативы Ассоциации американских юристов
для стран Центральной и Восточной Европы правительство США
выделяет существенные ресурсы на поддержку прав человека путем
создания организаций, оказывающих юридические услуги населению.
В нынешнем году мы проводим в Грузии программы, направленные
на борьбу с нелегальными перевозками людей, которые становятся
все более серьезной проблемой в этом регионе. Есть и другие
инициативы, например, программы подготовки лидеров, имеющие
целью расширение возможностей грузинских женщин в вопросах
общественной деятельности, социального развития, здравоохранения
и образования. Действуя в рамках поддержки демократических
реформ, Агентство международного развития США оказало содействие
в разработке первого в Грузии Единого избирательного кодекса,
который в августе 2001 года обрел силу закона. Этот кодекс
был впервые применен в ходе последних дополнительных выборов
в парламент, в результате чего, как отметили и международные,
и местные наблюдатели, повысился уровень организации избирательного
процесса. Наряду с этим Соединенные Штаты проводят подготовку
должностных лиц местных органов власти в вопросах финансового
менеджмента, работы с избирателями, оказания услуг населению
и составления бюджетов с целью максимально эффективного использования
тех ограниченных ресурсов, которые имеются у местных органов
власти в Грузии.
Мы также проводим программы, направленные на формирование
активного гражданского общества, способного контролировать
поведение государственных служащих, ответственных за предоставляемые
населению услуги. У нас есть специальная программа, предусматривающая
предоставление небольших грантов комитетам местной общественности,
создаваемых для контроля за прозрачностью методов работы органов
власти. В рамках Закона о поддержке свободы также предоставляются
гранты на развитие независимых печатных и электронных СМИ
на всей территории Грузии. Используя каналы наших программ
обменов в области образования и других областях, мы ежегодно
организуем стажировку в Соединенных Штатах групп талантливой
грузинской молодежи, численность которых постоянно увеличивается.
Мы рассматриваем эти усилия как инвестиции в новое поколение
обученной на Западе грузинской молодежи, представителям которой
предстоит руководить своей страной. Соединенные Штаты помогают
интеграции Грузии в более широкое сообщество наций, опирающихся
на приверженность задачам демократизации, укрепления власти
закона, построения рыночной экономики и соблюдения Заключительного
Хельсинкского акта и других документов ОБСЕ, под которыми
стоит подпись Грузии. Как я уже сказал, Грузия сталкивается
с серьезными проблемами в сфере безопасности, но при этом
она должна приложить усилия и на пути улучшения положения
с правами человека, повышения уровня религиозной терпимости,
борьбы с коррупцией и проведения экономических и политических
реформ. Эти слова должны восприниматься как требование друга,
и мы произносим их потому, что наши двусторонние отношения
носят прочный и тесный характер. Условием сохранения таких
отношений является прогресс на всех этих направлениях.
Мы особенно признательны Грузии за поддержку, оказываемую
ею, как партнером Соединенных Штатов и других стран, коалиции
в контексте глобальной войны с терроризмом. Мы, конечно же,
понимаем, что нам придется встретить определенные трудности
на путях оказания Грузии помощи в процессе осуществления политических
и экономических реформ и развития. Значение Грузии для Запада
нельзя переоценить. Грузия являет собой опорный элемент энергетического
коридора Восток-Запад, заметное участие в формировании которого
будут принимать частные американские компании. Расположенная
на исторически сложившемся пересечении маршрутов сообщения
между региональными державами, такими как Россия, Иран и Турция,
стабильная и демократическая Грузия будет иметь важное геостратегическое
значение для наших международных отношений на дальнюю перспективу.
Офис международных информационных программ
Государственного департамента США
|