Финансист

CHECHENPRESS, Отдел публикаций и СМИ. 28.03.2010 г.

В нашей стране не нужно спешить комментировать политические новости, тем более – строить догадки. Чуть подождать только, и интрига раскроется сама собой. Когда было заявлено о том, что Северный Кавказ выделят в какое-то особое образование и поставят над ним начальника, что только не предполагали всевозможные аналитики – вплоть до того, что Россия готовит регион к отделению. По поводу будущего начальника Кавказа тоже много фантазировали: например, что регион отдадут под железную руку Рамзана Кадырова.

Но взошло солнце правительственного решения и развеяло тьму слухов. Из семи субъектов федерации образован Северо-Кавказский федеральный округ (СКФО) со столицей (центром округа) в городе Пятигорск. Полпредом назначен бывший губернатор Красноярского края Александр Хлопонин. Сразу стало ясно, что речь идёт в меньшей степени о политике, в большей – об экономике и финансах.

Последний гвоздь в гроб аналитических измышлений забил премьер-министр, определив полномочия Хлопонина: контроль над бюджетными средствами. Это особое полномочие полпреда СКФО, полпреды в других округах не контролируют финансовые потоки. И, опять же для удобства новоназначенного и успеха его миссии, Хлопонин получил по совместительству должность вице-премьера; для этого пришлось даже вносить изменения в закон, но чего не сделаешь ради хорошего человека!

Суть операции «Хлопонин» очевидна: федеральный центр намерен консолидировать финансовые потоки, текущие из бюджета федерации в республики Северного Кавказа и, как бы, ну, типа, до определённой степени, хм… контролировать, да. Потому что денег выделялось много, а толку получено мало.

И дело не только и не столько в Чеченской Республике, как можно подумать в первом приближении. С Чеченской Республикой, кстати, в этом отношении всё не так уж мрачно: строится, восстанавливается, процесс идёт. Очень уж, правда, экзотично: поскольку бюджетные деньги всегда приходят с опозданием, чеченский президент придумал такую инновацию – стройка финансируется из средств «фонда Кадырова», а потом деньги по смете возмещаются из бюджета. Это со всех точек зрения сомнительная метода. Но – работала. И что-то там строилось именно так.

В других республиках хуже. Ингушетия – рекордсмен по уровню дотационности своего бюджета. И что? Куда уходят деньги, совершенно не понятно, так как экономика практически отсутствует, безработица огромная, условия жизни населения стремительно ухудшаются, а бывшие руководители не стеснялись врать о десятках построенных в республике заводов. Похожая ситуация и в Дагестане.

Есть такое чувство, что значительная часть бюджетных субсидий до земель Северного Кавказа не долетает, пропадает где-то в небе над Москвой. И вот теперь Хлопонин должен быть как истребитель-перехватчик. Потому что человек он московский.

Об Александре Хлопонине пресса раздула мифы. Что он «управленец», «хозяйственник», «кризисный менеджер» и прочая. Так и видится бывший губернатор, в каске и спецодежде шастающий по цехам заводов и вникающий во всё и вся. Может, даже такие картинки имеются в наличии у телевизора. Но это неправда. Хлопонин – не экономист. И не менеджер. Он – финансист. Есть разница.

Александр Хлопонин учился в Московском финансовом институте, выпуск 1989 года, группа 222 – «золотая» группа, из которой вышел Прохоров и чуть ли не весь руководящий состав холдинга «Интеррос». Потом будущий полпред работал в банке и, говорят, очень это дело любил: облигации, кредиты, депозиты и прочая. Но, вопреки своему желанию, был «могучей кучкой» группы 222 МФИ и «папой» Потаниным брошен на «Норильский Никель» - опять же с целью консолидировать финансы. Чем и занимался. Сильно сомневаюсь, что Хлопонин разобрался в тонкостях производства никеля. Его амплуа – финансовые потоки.

Только освоился в Норильске, как «папа» решил поставить его губернатором Красноярского края. В политику сам Хлопонин не рвался, ему всегда было больше по душе считать денежки, но партия сказала надо. С «папой» не поспоришь. Выборы он то ли проиграл, то ли не выиграл, но подоспела отмена выборности губернаторов, и Москва его назначила. «Папа» всё с кем надо перетёр и порешал. Дальше Хлопонин губернаторствовал в Красноярском крае, надо думать, не забывая интересов своих опекунов. Что касается интересов населения, тут сложнее.

Честно говоря, непонятно, откуда взялись представления о Хлопонине как об успешном управленце. Если, конечно, понимать в смысле «эффективного менеджера», то есть такого менеджера, который эффективно обеспечивает вывод денег куда надо, то да. А так, по жизни – где его успехи? «Норильский Никель» попал в глубокую яму задолго до кризиса, город Норильск обеднел и обветшал. В Красноярском крае губернатор Хлопонин ударил по социалке – социалка зашаталась и чуть не рухнула. В этом богатейшем ресурсами регионе немалая часть населения не имеет что покушать. А ещё Саяно-Шушенская ГЭС: она находится на границе Красноярского края и Хакасии, была зарегистрирована сначала в Хакасии, потом в Красноярском крае, под Хлопониным, а затем вообще юридически «выведена» в Москву. Регионы и центр спорили за ГЭС по понятной причине: деньги, налоговые отчисления. А вот техническим состоянием станции никто не озаботился вовремя, что и привело к аварии.

Такой он, эффективный менеджмент: главное – выкачать деньги, а дальше хоть трава не расти.

Такой и Хлопонин – эффективный менеджер. По поводу его личных качеств есть весьма нелицеприятные мнения: слабый характер, несамостоятельный, неуравновешенный, склонный к депрессии. Но, видимо, главное его «положительное» качество перевешивает все недостатки: предан Потанину и беспощаден к врагам «Интерроса». Новое назначение заставляет задуматься о том, что у «Интерроса» появились свои особые интересы на Северном Кавказе. Основа империи Потанина – цветные металлы, а в Кабардино-Балкарии как раз завалялся Тырныаузский вольфрамо-молибденовый комбинат.

Державный скульптор Церетели собрался ставить в Пятигорске, новой столице Северного Кавказа, монумент на тему дружбы и единства северокавказских народов. Главы республик выбор столицею Пятигорска поддержали: равноудалён, и всем ездить удобно.

Вот только ездить придётся не в Пятигорск, а больше в Москву. Хлопонин, приняв новый чин, не часто колесит по городам и весям своего нового хозяйства. Зато в Белом доме выделили полпреду большой красивый кабинет, где он сразу провёл расширенное заседание. Да, и с председателем правительства Ингушетии он встретился. Но не в Назрани, нет. В Москве.

Когда ещё ходили всякие слухи, новую должность обзывали на криминальный манер – «смотрящим» по Северному Кавказу. Как нам всем известно из детективов, «смотрящий» держит «общак», то есть бюджет. Аналогия есть. Но «смотрящий» ещё и «разруливает» конфликты. Вот тут Хлопонин вряд ли сможет себя проявить. Он ничего не знает про Кавказ, его никто не знает, у него нет никакого авторитета. Он бухгалтер, а не управленец в широком смысле. Он будет стеречь казну. А остальные проблемы останутся где были. В случае Хлопонина «полпред» так и хочется расшифровать как «половина представителя», а не как «полномочный представитель». Другую половину представительства будут, видимо, продолжать осуществлять военные штабы и спецслужбы. Уже видно, как Хлопонин отстраняется от «силовых» проблем, даже не комментирует «спецоперации» во вверенном ему округе.

Печально вот что. Сколько шишек ни набили на наши головы, а правительство России продолжает исповедовать какой-то религиозный монетаризм. Дескать, главное - отрегулировать финансовые потоки, а там уж всё само, волею и промыслом денежных знаков. Кто спорит, финансовые потоки регулировать нужно, и заботиться об эффективности бюджетных дотаций и субвенций необходимо, особенно применительно к Северному Кавказу. Но это не вся проблема региона. Есть острые национальные вопросы, идеологическая война с экстремизмом, неразвитая реальная экономика и убогая социальная сфера. И в то, что новый полпред справится с этим, верится с трудом.

А если, к примеру, на ГЭС изношено оборудование, ремонт не делают, аварийные системы не работают, то как ты ни дели финансовые потоки, а водному потоку это всё равно. Рано или поздно может случиться беда. Плотину прорвёт.

Герман Садулаев, Prague Watchdog
Санкт-Петербург