"В случае сопротивления - уничтожать"

Анна Политковская, "Новая газета", 19.05.05г.

В МВД уже давно разработаны планы по подавлению массовых акций протеста. Это стало известно благодаря прокуратуре Башкирии и новым документам по Благовещенску.

Наша газета писала об этом много раз - о массовой зачистке в маленьком башкирском городе Благовещенске и селах, его окружающих, длившейся с 10 по 14 декабря 2004 года. Милиция и ОМОН похватали тогда сотни людей - на улицах, дискотеках, в кафе, врывались в дома и поднимали с кроватей, после чего свезли всех на специально организованный фильтропункт, где били и пытали, требуя "уважать милицию".

Сначала, когда поднялся шум, многие думали, и я в том числе: чеченский опыт и все такое прочее, ОМОН позволил себе лишку, накажут палачей, и это будет торжество справедливости. Однако башкирское МВД и благовещенский ГРОВД демонстрировали хладнокровие - суда никто не боялся. Но почему?

Как известно, наша милиция защищает нас в соответствии с документами ДСП. То есть мы, субъекты защиты, не имеем права знать ее цели и методы. Мы должны верить и вверяться. Так повелось в нашей стране.

Но вот "благодаря" Благовещенску и работе прокуратуры Башкортостана часть этих документов приоткрылась народу, и оказалось, что они имеют исключительную значимость для всего общества. При чтении их становится совершенно ясно: ментам-палачам бояться нечего - трястись должны мы. Или, конечно, бороться.

Итак, первый документ, местный - "Решение № 57/2 руководителя оперативного штаба отдела внутренних дел г. Благовещенска и Благовещенского района РБ. "На проведение силовых мероприятий с целью пресечения массовых беспорядков"…

Конечно, стиль ужасающий, поэтому требует некоторого перевода. "Решение" представляет собой сценарий действий ГРОВД, если в городе грянет революция. В представлении благовещенских ментов она будет выглядеть в виде "группы лиц", которая начнет двигаться "в сторону здания администрации", чтобы выдвинуть свои требования.

Цитата из документа: "Группа ведения переговоров (старший Насретдинов Р.З.) используя все возможные методы убеждения, пытался склонить (стиль, извините, по оригиналу. - А.П.) группу лиц. Однако, группа продолжает движение в сторону здания администрации, явно выражая желание осуществить расправу с лицами администрации. Уяснив и проанализировав сложившуюся обстановку, доклады начальников групп об оперативной обстановке, о готовности к дальнейшим действиям, руководитель оперативного штаба решил:

…провести силовые мероприятия в целях пресечения массовых беспорядков, а именно: штурмом… разделить наиболее активную часть толпы на мелкие группы…

…начальнику криминальной милиции привести в боевую готовность группы: штурмовую, блокирования, применения спецсредств, изъятия, разведки…

…задачи силовым группам оперативного построения:

группа захвата (штурмовая) скрыто выдвигается на исходные позиции для проведения захвата, в случае оказания сопротивления уничтожает (выделено мной. - А.П.) преступников…"

Каких "преступников"? И что значит - "уничтожает"?

Давайте уточним: "преступник", подлежащий "уничтожению", - тот, кто идет на площадь под окна мэра, пусть даже с целью захватить его кабинет. Тот, кто недоволен. В администрации всего лишь люди, нанятые нами, обществом, для менеджмента (городского, районного, республиканского). И совершенно нормально, что они могут нам не нравиться. И мы можем желать их смещения всеми фибрами души. И поэтому можем маршировать колонной в их сторону. Это НАШЕ ПРАВО. Более того, в стране имеется закон, предусматривающий нашу ответственность за "организацию массовых беспорядков", если мы перейдем границы своего недовольства. Соберите доказательства - представьте суду…

В цитируемом же документе - совсем иная идеология. Это сценарий нашего подавления вне всяких судов и разбирательств. Это сценарий гражданской войны ментов против своего народа. Это фактическая отмена презумпции невиновности, по которой мы живем. Не будет презумпции - у нас будет другой строй. Когда виноват каждый - по усмотрению силовика. А судебная власть отпадет и засохнет как атавизм. "Решение № 57/2" - документальная база для киллеров в погонах, самостоятельно принимающих решение, кого в расход, а кого оставить. Бандитизм, возведенный в ранг госполитики.

И до появления этого документа в публичном обороте мы все догадывались - и по Чечне, да и вне Чечни, что где-то в тайных хранилищах МВД имеются бумажки, развязывающие руки его сотрудникам. Теперь знаем точно: "уничтожения" "преступников" требуют руководящие приказы. Никаких ограничителей и запретов не ставя. И счастье, что в Благовещенске менты сами себя ограничили - они пытали людей, но не уничтожали их. А ведь могли бы.

Дата документа - 13 февраля 2004 года. И это очень важно: у них было уже все готово, когда "оранжевой" революцией еще и не пахло, а лишь братья-грузины сместили Шеварднадзе.

Не надейтесь, что это силовая гипертрофия исключительно Благовещенского ГРОВД. Почему, как вы думаете, менты в этом маленьком городе совершенно не боялись оставлять подобных следов?

Разгадка вскоре открылась. К материалам уголовного дела по благовещенской зачистке прокуратурой приобщен еще один важнейший, ранее неизвестный документ. Секретный, конечно. Называется: Приложение № 1 к приказу МВД России от 10 сентября 2002 г. № 870 дсп "Наставление по планированию и подготовке сил и средств органов внутренних дел и внутренних войск МВД России к действиям при чрезвычайных обстоятельствах". Именно он наряду с № 174 дсп (мы писали о нем в предыдущих материалах) лег в основу приказов МВД Башкирии и по Благовещенскому ГРОВД, утверждавших план декабрьской зачистки.

И сразу оговорка уже по этому разветвленному названию "Наставления". А что это за фрукт такой - "чрезвычайные обстоятельства"? Согласно действующему законодательству, у нас есть "чрезвычайное положение", ЧП, которое устанавливает президент с уведомлением парламента. Имеется "чрезвычайная ситуация", ЧС - техногенные и природные катастрофы и катаклизмы. А что такое ЧО?

МВД ввело этот термин для собственного удобства - чтобы не мыкаться с парламентом по ЧП, не подгонять под ЧС. Лучше изобрести нечто, что позволит не иметь отношения к законодательной базе. Развяжет руки, поставив в необходимость "работать" лишь по внутриведомственным инструкциям.

"Наставление" подробно разъясняет, какие обстоятельства "чрезвычайные". И оказывается, что это вообще все. "…Задачи органов ВД при ЧО… состоят в следующем:

участии в ликвидации НВФ (Незаконные вооруженные формирования) (хотя их у нас ликвидируют по закону о противодействии терроризму. - А.П.);

ликвидации банд (а что такое "банда" - термин не расшифровывается. - А.П.);

освобождении заложников;

участии в предупреждении и пресечении (подавлении) вооруженного мятежа;

пресечении массовых беспорядков (тут возможно самое широкое толкование. - А.П.);

участии в пресечении захвата важных объектов (а какие - "важные", районная администрация - в районе, администрация президента - в республике и Москве? - А.П.);

розыске и задержании вооруженных дезертиров"...

И т.д. Список - вся наша жизнь. То есть ЧО имеет тут самое широкое толкование. И значит - полный простор для произвола. Ничто не ограничивает ничьих действий. Всё - во власти конкретных полковников, майоров и далее по нисходящей. На их усмотрение: выбрал из списка, предлагаемого МВД, то, что тебе больше нравится, подогнал под окружающую действительность, и вперед… Пикет, митинг, колонна идет, группа собралась, что-то выкрикивает…

Что делать с крикунами? В "Наставлении" это, действительно, расписано ровно так, как это потом появляется в сценарии "№ 57/2" Благовещенского ГРОВД. Страница 17-я "Наставления", главка "Расчеты сил и средств для выполнения задач при ЧО", пункт 24-й: "Для силовых действий могут создаваться группы блокирования, разграждения, захвата, штурмовая группа… Для осуществления следственных действий создаются… группа обеспечения фильтрационного пункта…"

Термин "группа фильтрационного пункта" и что она должна делать - основа конкретики "Наставления", он повторяется много-много раз. Все контрмеры против "колонны" недовольных - вокруг этих "фильтров", фильтрационных лагерей. Объемы и вместительность при этом не ограничены. Значит, почему бы не устроить их многотысячными, и получится концлагерь.

Я не домысливаю. Я уже просто читаю.

Кто-то обязательно сейчас скажет: извините, милиция обязана быть готова ко всему, и у нее все должно быть продумано. Конечно, кто спорит. Но, согласитесь, только в рамках действующего законодательства и Конституции. Ни шагу без них. Ни шагу в сторону. То есть жесткие рамки действий силовиков. Никак иначе демократия не получается. Силовик без ограничителей смертельно опасен.

Но приказ № 870 дсп - это основа для произвола силовиков. Сознательная основа. Из документа совершенно не следует, что милиция приступит к исполнению плана ЧО, когда будут эти самые "ЧО". Что и произошло в Благовещенске - не было там в декабре никаких беспорядков, и милиция просто придумала ЧО, и получилась бойня на фильтрапункте и по дороге к нему. Это и есть ЧО - для всех нас. ЧО от правоохранителей. Нас всех в зависимости от чьих-то нужд (личных, корпоративных, коммерческих, политических) в любой момент можно назвать или "мятежом", или "бандой". Потому что действует гуттаперчевое "Наставление" многофункционального назначения. Когда критерии оценок отсутствуют. "На ваше усмотрение" - и все.

Только что ОМОН, стоявший в оцеплении Мещанского суда столицы, где продолжалось оглашение приговора Ходорковскому-Лебедеву-Крайнову, спрашивал идущих к зданию людей: "Вы - за Ходорковского? Или - против?".

И пускали тех, кто не "за". Остальных подталкивали в открытые двери милицейского фургона. "Не имеете права!" - кричали люди.

Так это неправда - имеют. Все - на усмотрение сотрудников. В Черкесске и Владикавказе милиция имела право действовать чрезвычайно жестко - и просто сама не посмела пойти против женщин, дети которых погибли, да и Козак, полпред в ЮФО, не позволил… Но это - исключения. Правила-то другие.

И еще об одном: сегодня ВО ВСЕХ ОТДЕЛЕНИЯХ МИЛИЦИИ по стране ждут своего часа планы во исполнение 874-го - все ОВД готовы к подавлению нас. Только свистни. И это тебе уже не какой-нибудь одноразовый ГКЧП - попытка смены строя силами крошечной группы граждан. Это подготовка захвата власти МВД, если таковой потребуется. Введение диктатуры документально возможно - планы написаны и утверждены.

Мы обязаны требовать отмены приказа № 870 дсп - стеной встать против утвержденного беспредела. И призвать к уголовной ответственности тех, кто его придумывал и санкционировал. А кто это? Когда МВД России принимало этот приказ, министром там был Б. Грызлов. Теперь он - первый парламентарий на деревне. Главный законник. Создав антиконституционное поле, руководит законотворческим процессом. И это недопустимый парадокс, потому что ворон ворону глаз не выклюет.